哈尔滨市松北区瞄准群众“急难愁”着力深化“放管服”

　　原标题：松北区以作风整顿破题优化营商环境 瞄准群众“急难愁”着力深化“放管服”

　　申请人在松北区行政服务中心审批大厅综合窗口办理企业设立。 

　　“不到半天领取了营业执照，借助电子化平台，政务服务效率真是越来越高了！”这样的话已成为入区企业的口头禅。据了解，行政服务效能提高仅是哈尔滨市松北区作风整顿的一个缩影。

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照黑龙江省委、哈尔滨市委的部署，松北区以作风整顿破题优化营商环境。把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，松北区各部门领导俯下身子，主动倾听解决企业和群众的痛点、堵点、难点，充分发挥先行先试的政策优势，坚持改革开道，破除体制机制障碍。

　　厘清责任层层压紧压实

　　松北区委常委、组织部长程亚男说，为把作风整顿工作抓实落靠，松北区委健全了工作体系，成立了领导机构，层层压实责任，强化督导检查。该区以问题为导向，将《2018年全区深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》列出的整顿任务进行分解，形成了《松北区深化机关作风整顿优化营商环境解决重点问题任务分解表》。同时，区委作风整顿办按照职责要求，下设综合协调组、作风评议组、监督问责组、流程再造组、宣传报道组等进行分工协作。

　　据该区政府办主任、作风评议组组长王静介绍，作风评议组以推进“互联网+督办”为切入点，建立了区政府督办工作网络平台，实现重点工作、难点问题网上交办、网上反馈、网上督办、网上评议，建立“快递式追踪查询、自动预警提醒”的督办模式，强化了对事项落实过程的监督，随时随地掌握部门工作动态，工作质量、效率大幅提高。自平台上线以来，共网上督办事件111件188项，完成78件。监督问责组建立了大数据智能考核平台，在全区聘请“两代表一委员”、工商界、企业界代表共52人，作为区党风政风和优化营商环境特邀监督员，共组织开展明察暗访73次，问责干部79人次。集中开展了政府部门公职人员勾结“黑中介”违纪问题等10项专项整治工作；深入开展巡察工作，年初以来完成了对乐业镇和万宝镇的巡察，巡察结果正在整理中。

　　此外，流程再造组围绕深化“放管服”改革，快速推动再造工作流程，促进行政审批制度向深层次改革，服务效率进一步提升。组织全区21个部门、7个街道、2个镇梳理政务服务事项，多措并举推进“最多跑一次”改革。

　　“证照分离”破解“办证难”

　　“想企业所想，急企业所急。我们以着力解决企业‘准入不准营’、‘办证难’等问题为突破口，进一步深化商事制度改革，实行‘证照分离’试点，积极为企业开办经营提供便利化服务。”松北区市场监督管理局局长于广久说。目前，通过“证照分离”改革，已惠及企业办事499件（次），其中，告知承诺办理279件，提高透明度办理4件，优化准入管理216件。

　　据了解，该区通过梳理国家、省、市、区级职权，以全部复制上海自贸区“证照分离”改革涉及的116项行政许可为原则，最后确定93项行政审批事项纳入改革。其中，清理取消4项，2项由审批改为备案，18项实行告知承诺，31项简化流程，还对38项特定活动审批事项进行了市场准入优化。记者了解到，为了打破信息孤岛，该区将综合信息监管平台与省工商局信用信息共享交换平台进行了衔接，通过将部门审批监管和商事主体经营活动产生的孤立、分散的数据、信息评价进行归集，对汇总数据聚类、分析、整理，初步实现信息查询、披露、统计等功能，推动部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，实现登记、许可、日常监管及行政处罚等信息在工商登记部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换，初步实现“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府监管创新机制，实现信息公示和全方位监管“一张网”。

　　“区街一体化”改革便民利民

　　对法律法规不明确的，不给否决给路径；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对不属于本部门事项的，不设路障设路标……为了提高服务效能，该区不但出台了《“只说YES，不说NO”管理办法》，还围绕“居民办事不出街”深化“放管服”改革，积极探索政府和街道办事处扁平管理的“区街一体化”改革。

　　“我们推进行政服务重心下移，将1073项行政权力和39项公共服务事项下放到街道办事处，进一步强化城市管理、社会管理、公共服务、社区建设等职责。”程亚男说，特别是把区级层面未下放的事权和省市下放的事权中涉民事项，最大限度地放权给街道，形成街道层面完整的为民服务事权体系，居民生活涉及到的政务服务事项都能在街道办理，让街道服务更加便民、更加贴近群众。目前，已将流动人口婚育证明办理、医疗保险参保续保登记、困难群众医疗救助等涉及人民群众切身利益的20个服务事项实现办事不出街。此外，为方便企业居民办事，该区进一步创新服务方式、拓展服务渠道，开展特色优质服务。譬如，在区行政审批服务中心变“多窗受理”为“一窗受理”；变“单一告知”为“多种告知”。同时，还以“首问责任岗”为枢纽，推出了“大项目直通车服务”、“无偿帮办服务”等6项服务，提高了商事登记服务效率。

　　一幅美好的“智慧街区”生活蓝图，随着智慧城市的建设，今年年初在松北区变成了人人可触摸的现实。据松安街工委书记刘瑶介绍，“松安居民里”智慧街区设置“政务办事”“报事报修”“事件反馈”等20余个便民服务端口，辖区居民通过“一码”进入、“一站通”办事、“一号通”呼叫、“一网通”服务等现代信息化手段，享受医疗保险办理、物业维修、寻人寻物、企业招聘等智慧服务，实现“让信息多跑路，群众少跑腿”。智慧街区正式上线以来，已为百姓提供公共服务2400余次。（尹玉堂 记者 李爱民）