争当“排头兵”建设“新大庆”

　　大庆连续两年获国务院督查激励——

　　争当“排头兵”建设“新大庆”

　　编前话

　　近日，国务院办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省（区、市）、82个市（地、州、盟）、116个县（市、区、旗）等予以督查激励，黑龙江省绥化市北林区、肇源县、哈尔滨新区、大庆市、齐齐哈尔市等榜上有名。这是自去年建立督查激励长效机制以来，开展的第二次督查激励工作。今日起，本报选取黑龙江省被督查激励的部分地方典型陆续进行报道，用督查激励促进黑龙江省经济社会持续健康发展。

　　国务院办公厅近日印发通报，对2017年落实国家有关重大政策措施真抓实干成效明显的地区予以督查激励。大庆再次荣登红榜，成为全国仅有的连续两年保持这一荣誉的两个城市之一。

　　大庆的转型发展全面振兴，党中央亲切关怀，黑龙江省省委寄予厚望。两年来，大庆市牢记殷切嘱托、勇担发展使命，遵照习近平总书记开出的“关键药方”和黑龙江省省委对大庆的新要求，确立了“争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆”的奋斗目标，干在实处、走在前列，持续发力、久久为功。

　　2017年，大庆地区生产总值实现2.8%的增长。今年第一季度，这个市预计实现地区生产总值635亿元，同比增长3.2%，增速比同期提高1.2个百分点，创下五年来最快速度。

　　坚定不移重构产业

　　奋力开拓经济结构更优的新路子

　　大庆市深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，千方百计稳增长、转方式、调结构，动能接续转换加快形成，经济结构出现积极变化，运行质量和效益持续提高，增长后劲更为充足。

　　培育壮大主导产业。坚持能源稳市、工业强市、油化兴市，全力做好“老字号”“原字号”“新字号”文章，推动“油头化尾”上升为省级战略，专班专人专责推进29个重点项目，多元化打通“油头”路径、多链条延长“化尾”路径，持续巩固油化经济“压舱石”地位。深化供给侧结构性改革，以产业项目建设为核心抓手，发展化工、汽车等5个千亿级和食品、新能源等5个超五百亿级“雁阵式”产业板块，初步搭建起支撑转型发展的“四梁八柱”。推出8个方面、27条“真金白银”政策措施，助力沃尔沃等骨干企业上产增型，扶持福瑞邦、伊品等成长企业扩能升级。

　　催生经济发展内生动能，以创建国家现代农业示范区为牵动，切实抓好“粮头食尾”、“农头工尾”，构建优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产“四位一体”发展格局。瞄准前沿市场，做好“新字号”文章，引进建设宏福现代农业小镇、农科城等三产融合项目，加快发展电子信息、新材料、新能源、新经济等产业，培育壮大新产业、新业态、新技术和新商业模式。

　　2017年，全市地区生产总值实现2680.5亿元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%提高到2.8%。其中，地方经济增长6%，财政收入增长22%、公共预算收入创近三年最高，规上工业增加值实现正增长，固定资产投资增长5%。

　　坚定不移重组要素

　　奋力开拓体制机制更活的新路子

　　大庆市持续加强对全面深化改革的顶层设计和统筹谋划，围绕破除体制性结构性资源性“三大矛盾”等问题，向打通体制机制壁垒要活力、向资源市场化配置要效益、向多层次深度融合要发展。

　　积极探索具有大庆特色的改革实践。制定出台《深化市属国资国企改革总体方案》，筹划成立庆粮集团，参股成立中热新能源开发公司，积极完成中蓝石化“三供一业”、大庆石化公司供水移交。出台《推动非户籍人口在城市落户工作实施方案》，在黑龙江省率先实施“户籍通办”。启动基层社会治理体制改革试点，探索政府治理、社会调节、居民自治新模式。

　　不断拓展对外开放合作空间领域，综保区申建提速，沃尔沃S90远销30多个国家和地区，全市进出口贸易总额实现83.5亿美元、增长48.5%。对内巩固融合发展势头，与惠州市达成7个方面协议；深化地企合作，成立中石油集团电能公司；拓展市校合作，与52家高校院所建立协作机制。

　　全面落实东北老工业基地振兴政策。完成《大庆老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设方案》，2017年全市39个项目争取到中央预算内财政资金5.04亿元。通过招商引资做大增量，2017年引进项目334个，到位资金320.6亿元、增长15.6%。通过改造资产盘活存量，实施规上工业增量提质三年行动计划，2017年85户企业晋升规上、净增规上工业企业56户。

　　着力疏通金融对接实体经济通道。完成两期共计80亿元产业项目基金，为实体经济注入金融活水。拓宽直接融资渠道，制定出台上市企业奖励办法，2017年社会融资总规模达1600亿元，银行各项贷款余额达1090亿元，贷款增量和增速跃升至黑龙江省第2位。

　　坚定不移重聚动能

　　奋力开拓内生动力更足的新路子

　　大庆市大力实施创新驱动发展战略，集群壮大供给主体规模、挖掘释放消费增长潜力，推动新旧动能接续转换，实现经济运行由粗放型向集约型、由外延式向内涵式增长转变。

　　全力推进“大众创业、万众创新”。制定出台《关于推进全民创业的意见》，投入专项扶持资金13.2亿元，减免小微企业和个体户税费2.3亿元。加快建设智能制造孵化器，全市孵化器发展到32家、在孵企业1774家，新注册科技型企业1306家，高新技术企业达到142家，科技成果转化落地118项，万人发明专利拥有量4.75件、居全省第2位，跻身国家知识产权试点城市行列。近两年市场主体年均增长29%以上，仅2017年就新增近4万户。

　　促进民生事业普惠均衡发展。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，近两年每年市级财政民生支出占公共财政支出比重超过70%，城乡居民人均可支配收入保持6%增长。城镇新就业4.63万人；全市义务教育学校标准化达标率100%；32家公立医院全部取消药品加成，组建医联体28个，成为黑龙江省唯一健康城市试点；各类养老机构发展到112家、床位突破1万张；居民大病保险提标扩面，覆盖150余万人。

　　全力打好打赢脱贫攻坚战。下派90个驻村工作队、选派130名“第一书记”定点驻村扶贫，落实“一村一品”、“一户一项”增收项目78个，向上争取扶贫再贷款17.1亿元，彻底解决68个村、248个自然屯安全饮水问题，杜尔伯特县完成脱贫摘帽申请工作，全市31个贫困村、6996名贫困人口实现脱贫。

　　坚定不移重塑环境

　　奋力开拓承载功能更强的新路子

　　大庆市坚持把打造全面振兴好环境作为长期性战略任务，一手抓城市硬件环境增强承载能力，一手抓发展软环境提升服务功能，全力打造营商环境最优城市。

　　打造美丽宜居的生态环境。率先在省内实行黄标车“黄改绿”，266个河湖实现河长制全覆盖，认真整改中央环保督察反馈问题、10项全省共性问题整改扎实推进；更新老旧供热管网41公里，维修改造城市道路30余条，100个示范村整体面貌有效改善，再次获评国家卫生城市。

　　打造利企惠企的营商环境。市级行政审批事项压缩到123项、中介服务事项减少到88项，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，审批提速64.2%，超20%的事项全程网上办理，降低企业用电用气费用1.85亿元、为高新技术企业和小微企业减税7000多万元，政务服务办事便捷度被省政府评为A级。

　　打造积极向上的人文环境。高水平承办2017年央视中秋晚会，《魅力中国城》竞演进入全国18强，承办斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等15项国际和国家级大型体育赛事，大庆以全省第一的成绩再获全国文明城市。

　　打造规范有序的法治环境。大庆首部基础性、程序性法规《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》获准施行，在黑龙江省率先推行“跨域立案”诉讼服务改革和“律师调查令”制度，政法机关跨系统业务协同平安建设、涉案款物中心建设走在黑龙江省前列，“八类”主要刑事案件破案率提高到92.5%，公安系统获公安部“四项荣誉”表彰。

　　今年年初，大庆聚焦“争当全国资源型城市转型发展排头兵”核心任务，实施《2018年行动计划》，对303项任务“挂图督办”。“油头化尾”项下，大庆石化炼油结构调整优化前期4个子项目、大庆联谊550万吨重油催化热裂解等13个项目实现开复工。其中，大庆石化千万吨炼油项目取得突破性进展，列入国家《石化产业规划布局方案》，力争5月底开工。（记者　李飞）