长期护理保险被称为国家社会保障体系的“第六险”，是积极应对人口老龄化、破解“一人失能、全家失衡”民生难题的基础性制度安排。9月11日，黑龙江省政府新闻办公室举行建立长期护理保险制度相关政策和配套措施专题新闻发布会，黑龙江省医疗保障局局长曹元义作主旨发布，系统介绍《黑龙江省建立长期护理保险制度实施方案》主要内容及全省全面推开长护险制度的整体安排。

发布会现场 摄影 张澍

　　曹元义介绍，长期护理保险是继养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险之后的新险种，通过人人参保筹集资金，为失去正常活动能力的参保人提供基本的生活照料和医疗护理，对所发生的护理费用予以报销。黑龙江省委、省政府高度重视长期护理保险制度建设，坚持以人民为中心的发展思想，将其摆在兜牢民生底线、增进百姓福祉、服务黑龙江全面振兴全方位振兴的突出位置高位推动。2017年，齐齐哈尔市作为全国首批试点城市建立长护险制度；2026年，“推行长期护理保险制度”写入黑龙江省政府工作报告，上升为省级重点民生工程，被列为全省能力作风建设攻坚项目。作为核心文件的《黑龙江省建立长期护理保险制度实施方案》于8月21日印发各地各有关部门贯彻实施，标志着黑龙江省推行长期护理保险从试点探索转入全面推开，迈入规范建制新阶段。

　　明确总要求与五大原则。省级实施方案按照“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的总要求，在总结前期试点经验基础上，提出坚持制度的统一性和规范性、坚持低水平起步尽力而为量力而行、坚持以收定支收支平衡、坚持政府主导社会参与、坚持服务赋能供需协同等五大原则，提出用3年时间，到2028年年底前，全省各统筹区以就业人群为重点建立长期护理保险制度，适时将未就业人群纳入制度覆盖范围。

　　搭建“1+N”完整政策制度框架。目前，黑龙江省已明确长护险基本政策，搭建起省级“1+N”完整政策制度框架。“1”即《黑龙江省建立长期护理保险制度实施方案》已正式印发；“N”即包括护理机构定点管理实施细则、失能等级评估机构定点管理实施细则、经办规程、服务协议（范本）、长期照护师培养培训有关工作通知在内的多个配套文件，目前均已出台，全面规范参保筹资、失能认定、待遇报销、机构监管、基金管理、人才培养全流程。

　　分步实施，以点带面推进。从实施步骤上，长期护理保险从市地级统筹起步，实行属地化管理。结合黑龙江省情，采取“重点城市突破、试点城市引领、以点带面推进”工作思路，采取“试点示范、重点先行、全域推开”的分步实施模式稳妥推进，全省13个市（地）均已明确建制时间表、路线图。其中，齐齐哈尔作为国家级试点城市，已积累多年成熟运行经验，用3年时间逐步向国家层面明确的改革方向和政策规定过渡；哈尔滨、牡丹江作为省内首批建制城市，今年年底前出台市级实施方案，明年开始参保缴费、兑现待遇享受，力争为全省全面推开树立可复制、可推广、可借鉴的制度样板；其他地市跟进，有序完成市场培育、机构准入、人员培训、系统搭建、政策宣传等基础工作，逐步实现全域规范运行。

　　曹元义表示，民生无小事，枝叶总关情。长期护理保险制度的建立与实施是一项系统工程，也是长期任务，需要全社会共同参与。下一步，省医疗保障局将积极会同民政、财政、人社、农业农村、卫健、税务、残联等部门，与市场力量、社会各界共同努力，加快推进制度建设，让有需要的群众应享尽享。（文 朱建辉）