国际在线黑龙江报道（记者 于灵爽）：2023年4月18日，黑龙江省政府召开新闻发布会，发布了《中国（黑龙江）自由贸易试验区重点产业平台招商指引》，对其进行了解读式的介绍，哈尔滨片区、黑河片区和绥芬河片区分别回答了记者的提问。

　　与哈尔滨和绥芬河两个片区的定位不同，黑河片区根据《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，确定重点发展跨境能源资源综合加工利用等跨境产业，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，三年来已经取得了重大进展和重要成果。黑河片区管委会副主任黄燕在回答记者提问时以充满自豪和自信的口吻说，黑河片区突出对俄区位和要素优势，经过三年的努力，一个具有中俄开放合作元素的跨境产业集群已经在崛起，“创新中俄跨境集群建设”案例也入选了中国自贸试验区“最佳实践案例”。

新闻发布会现场 摄影 荆天旭

　　根据黄燕的介绍，具有中俄开放合作元素的跨境产业集群的崛起，表现在以下几个方面：

　　跨境能源资源合作持续深化。依托俄罗斯远东地区丰富能源资源以及中俄东线天然气管道工程，衍生的多种化工能源要素，构建了以俄罗斯电、气、油综合利用为主的能源贸易加工产业集群。

　　跨境农产品加工产业深入推进。依托资源 、区位以及国家一类口岸等得天独厚的条件和边民互市贸易政策支持，一大批大豆精深加工项目已经陆续建成投产。一批中药材企业进驻园区。

　　跨境木材加工产业发展壮大。重点推进新丝路跨境木材精深加工项目，着力构建“两国双园”林木产业加工体系，打造年加大板材100万立方米的产业集群。

　　跨境物流产业加快发展。黑河跨境中心仓基础设施建设已经完成，引入了菜鸟跨境中心仓和多多国际入驻，中俄跨境物流枢纽项目正在火热建设中。

　　跨境文旅产业提速发展。推动黑河寒区国际汽车研发试验基地建设，打造具有黑河特色的试车产业集群，带动国际冰雪旅游、中俄冰雪赛事等产业，谋划文化创意产业园，与珠海、哈尔滨等城市研究跨境旅游合作，培育特色文创产业。

寒地试车产业 供图 黑河片区管理委员会

　　区位是黑河片区最独特的优势。沿边、沿江，边境对面是俄罗斯远东最大的城市，其腹地又是面积广大、各种资源极为丰富的远东地区。而黑河背靠的东北三省，是中国重要的重化工业基地和装备制造业基地，对资源的需求量巨大。中国的制造业在全球又处于领先地位，科技产业在近年来又取得了突飞猛进式的发展。中俄两国以及中国东北三省与俄罗斯远东两个地区，在产业结构上具有很强的互补性。黑河片区身为两国边境最重要的口岸和交通枢纽，是发展跨境产业的天选之地。

　　黑河片区对充分发挥自身的区位优势发展跨境产业集群，有着自觉而清醒的认识，在坚持自主创新的过程中，始终围绕这一独特优势，牢牢把握跨境导向，用制度创新解决“跨境”平台、园区、物流、企业落地与经营等方面的难点和堵点，催生和推动了特色产业发展。特别是有一些产业和产业园区、产业集群，完全是“从零到一”的孕育和诞生。黑河片区政策法规局局长尹红梅认为，通过跨境创新，带动了俄方在实现贸易便利化、建设更高水平贸易平台方面，与中方形成制度创新的协同互动，是黑河片区跨境产业集群能够在“两国双园”落地并实现良好发展的关键，也是“黑河模式”的成功所在。

　　案例一：创新中俄跨境集群建设。创新与俄罗斯布拉戈维申斯克市合作模式，中俄双方打造形成“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制，共同推进中俄跨境集群建设，取得重大进展 。该案例入选国务院印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。

　　目前，黑河片区主导推动的跨境产业发展已见雏形。跨境清洁能源资源合作，利用俄电建设的专署供电区，工业硅、电熔结晶镁硅硼新材料项目正在建设或运营，俄电加工产值突破24亿元，利用俄电超过11亿千瓦时，同比增长390%。吴尚集团建设LPG、LNG进口仓储物流基地，瑞士MET集团进口工业用丙烷、丁烷及民用液化石油气。跨境农业加工产业，丰德恒泰粮油、国源豆业等一批大豆精深加工项目建成投产。2022年，黑河片区进口加工俄罗斯大豆12万吨，就地加工转化率达100%，2023年预计进口加工俄罗斯大豆可达35万吨，产值将突破17亿元。俄罗斯AVG复合饲料加工、交投集团互市贸易加工区和综合保税加工区建设等项目正在做前期。威科多、九仙草、嘉联等企业，正在申报进口中药材加工资质，喀山医疗保险公司、伊尔库兹克贝加尔湖百草集团，完成俄方手续。跨境木材加工产业，新丝路木业境外别洛戈尔斯克加工区于2019年底投入运营，境内胶合板厂、地板厂、家具厂、集成材厂陆续建成。跨境物流产业，自贸片区跨境电商综试区海外仓二期开关后跟可开工。月星跨境物流枢纽项目正在建设。跨境旅游健康产业，以建设中俄友好医院为基础，一批健康项目正在对接。寒地试车经济，黑河全季试车基地正在启动前期工作。跨境智能机电制造产业，利源达集团完善和整合智能加工制造产业模式，厂房改造升级工程已经启动在建。

黑河保税物流中心（B型）供图 黑河片区管理委员会

　　在发展跨境产业集群过程中，黑河片区与俄方通过创新互动，建立了目标协同、规划协同、政策协同、招商协同的“四协同”高效联合工作机制，明确双方共同规划和打造“两国双园”的目标。黑河片区以自贸区、跨合区、综保区、电商综试区、互贸区、沿边重点开发开放试验区等政策叠加先行先试，与俄方跨境同步对接，形成共同支持双方投资、保护企业发展的政策支撑。黑河片区借鉴俄方跨越式发展区和自由港政策，制定了《黑河自贸片区优惠政策十条》，俄方则根据我方的优惠政策互动进行政策调整，为企业发展提供更大的优惠。俄方布市的市长等政府官员甚至还参加黑河片区在上海等地举办的长三角招商推介会，为黑河片区站台助力，在一些经贸洽谈会上，双方还把黑河与布市当成一个整体，进行联合推介。未来，黑河片区将努力承接国家战略，推进深化对俄及东北亚合作，探索中俄合作模式，形成中俄跨境合作新体系集成，为全省乃至全国贡献黑河经验、黑河案例、黑河模式，打造中国最北自贸试验区黑河品牌。

　　案例二：跨境电商货运物流“多仓联动”数据集成集运新模式。利用国内外设立的跨境电商海外仓、边境仓、中继仓、前置仓，通过数据集成、货物集运，实现“多仓联动”，打通了俄罗斯等“一带一路”沿线国家进出口双向货运物流便捷通道，运输时间缩短、物流成本降低、货物快速运达，提高了跨境运输效率。该创新案例获“中国改革2020年度50典型案例”，在广西和云南等地的复制推广中也取得了良好效果。

　　完成跨境“多仓联通”基础设施布局。依托黑河国家级跨境电商产业园核心功能区打造“边境仓”，提供电商运营、仓储物流、集疏运服务。在境外的俄罗斯布拉戈维申斯克、莫斯科、圣彼得堡等城市，建设15座海外仓，形成联动，搭建一中心四海外仓，即境外电商孵化中心、CDEK海外仓、中机海外仓、丰泰海外仓和顺兴海外仓，提供海外仓储和配送分拨支持。在哈尔滨、沈阳、郑州、北京、上海等中心城市，设立了各类专业中继仓，其他商品汇集地设置前置仓，形成了多仓联通的基础设施通联体系。

跨境电商园区仓储中心 供图 黑河片区管理委员会

　　构建“多仓联动”跨境电商物流集运体系。电商企业利用园区提供的边境仓清关集货，利用中俄两国物流体系将商品经多仓物流体系流转分拨，通过整车物流的形式，将货物发至区域中心城市的中继仓，通过中继仓进行B2C的快速发送，使进口商品快速进入国内市场，派送至用户，降低了企业风险和物流成本。

　　搭建多仓连接跨境数字化集成系统。基于大数据分析，建立数据化管理模式，分配商品各仓之间流动需求，将进出口预售货物通过前置仓有效配置到海外仓、边境仓、中继仓，实现高效仓储集疏、跨境数据与跨境产业的直接关联，推动区域跨境产业集群发展。

　　以“多仓联动”模式为基础，黑河自贸片区相继生成“跨境电商 +互市贸易”业务模式，“跨境电商海外仓中小微企业孵化创新机制”“跨境多载体+数字电商直播”融合新模式，创新区域合作“数字化电商+物流服务平台”等创新案例。

　　通过“多仓联动”创新，黑河片区形成了跨境商品通关新模式，推动了边境区域内跨境电商产业合作，拉动了贸易额的增长。凭借“多仓联动”等发展载体，黑河片区跨境电商在全球疫情严重冲击下逆势增长，带动黑河片区贸易额连续三年翻番，增幅分别为63.7%、111.9%和137.4%,保税中心贸易额增长25倍。外贸进出口额、保税物流中心交易额和增幅居全省三个片区之首。