2022年，黑龙江省方正县获评全国信访工作示范县。近年来，方正县坚持和加强党的全面领导，深入践行党的群众路线，开拓思路、完善举措、只争朝夕，抓难点、通堵点、接断点，全力维护群众合法权益，不断提高信访工作质量效率，提升群众对信访工作的满意度。

　　投入一份“情” 凝聚人心画出最大同心圆

　　2022年，方正镇政府拟征用食用菌厂。后来协议没达成，未进行征收。这期间因错过了食用菌种植季节，给种植户陈某造成损失，陈某要求政府赔偿。属地和属事部门热心接待，站在陈某角度贴心贴腹讲解政策，帮助聘请专业机构为他评估赔偿方案和额度，并以最快速度办理赔偿支付手续。陈某心里的“疙瘩”消除了，矛盾成功化解。

　　信访问题出在表面，“里子”是党群干群关系。方正县将以人民为中心的发展思想自觉贯彻到信访工作各方面、全过程，在为党分忧、为民解难中密切血肉联系，在凝聚人心、促进和谐中画出最大同心圆。

　　站位高。加强和改进新时代人民信访工作，不断夯实党执政的群众基础。县委常委会常态研究信访领域重要工作、重点案件，在重要时间节点部署重点工作事项；县政府组织各项工作落实，信访联席会议协调各部门密切配合，信访部门跟踪督办推进，初步形成党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动的共管信访工作模式。2022年，召开县委常委会、政府常务会、信访专题会议研究信访工作8次，信访联席会议28次，跟踪解决信访案件37件，化解历史重点难点案件5件。

　　措施实。始终将信访工作作为“一号工程”，县委、县政府主要负责人亲自抓、县级分管工作人员靠前抓，明确了县级领导、乡镇部门领导工作责任，特别是一把手“第一责任”和班子成员“一岗双责”，严格考核评价和结果运用，使各级领导干部时刻绷紧信访这根弦。在作出重大决策特别是开展第二轮土地承包到期后再延长30年等试点工作之前，县委、县政府主要领导带队深入乡镇、村屯开展调研、组织座谈，重点查找苗头性不稳定因素，分析成因、提出对策，答疑解惑、做好疏导，最大限度维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。2022年，县委、县政府主要领导下访65次，解决问题45件。

　　态度端。把以人民为中心的发展思想体现到每一个信访案件办理中，把群众当作自己的亲人，把百姓的事当作自己的事，热情接待、耐心倾听，带着责任和感情千方百计解决群众急难愁盼问题，全力化解疑难复杂信访案件。

　　建立一本“账” “三级”清单分类施策

　　方正镇信访工作办公室里，“信访工作台账”摆在醒目位置。小到邻里纠纷、大到城镇改造，所有矛盾纠纷分类记录在案，问题责任人和工作进展情况一目了然。“台账每周一排查，所有问题动态管理。镇班子成员每月一次专题‘会诊’，对棘手问题下足了功夫。”办公室负责人告诉记者。

　　方正县注重源头预防，摸清底数、分类施策，不断增强做好信访工作的前瞻性、系统性和针对性，千方百计为群众排忧解难。

　　查得细。重点充实基层力量，在8个乡镇、67个行政村、11个社区、253个自然屯设立矛盾排查员，发挥他们熟悉当地情况的优势，全面排查各类矛盾纠纷和不稳定因素，最大限度做到无遗漏。实行“周排查”报告制度，每周梳理排查情况，逐级汇总，信访部门建立全县矛盾纠纷总台账。结合初信初访问题，倒查台账，核实问题，补充完善和通报提醒排查遗漏和问题不实情况，进一步压实排查责任，确保工作细致到位。目前，已排查各类矛盾纠纷84件、涉及105人。

　　分得清。对矛盾纠纷台账实行动态分类管理，建立“三级”清单。“一级”清单为一般管理，主要为矛盾纠纷已化解，处于观察期，半年内无信访行为，经排查部门申请后可销号；“二级”清单为特殊管理，主要为矛盾未化解，需重点关注，抓紧化解矛盾纠纷；“三级”清单为重点管理，主要为矛盾未化解，需密切关注，解决合理诉求。目前，“一级”清单38件，“二级”清单29件，“三级”清单14件，全部列入稳控范围，积极推进化解。

　　定得准。针对矛盾诉求，主要采取三种方式化解。对易解决的矛盾诉求，由主管部门、属地牵头解决，涉及多个部门的由县联办协调解决；对不易解决的矛盾诉求，由县联办总召集人或分管县级领导牵头，组织职能部门会商研判，梳理政策信息，制定化解路径措施，深入推进解决；对历史遗留等难以解决的矛盾诉求，聘请专家或律师团队研判评析，对合理诉求在政策范围内尽快解决，对不合理诉求进行集体会议研判认定并明确答复信访人。结合实际情况，将以上信访人纳入三级台账进行分类管理并落实属事属地包保责任。

　　织密一张“网” 小事不出村大事不出镇

　　因宅基地地界纠纷，方正镇城郊村赵氏兄弟间闹腾了多年，村干部没少费心思劝和。2022年，哥俩矛盾再次爆发，各不相让。镇政府及时组织村委会、派出所、司法所、自然资源管理所开展调解，在有争议的地界召开现场会，当场查阅宅基地台账、实地丈量。事实彻底澄清，哥俩握手言和。

　　信访是系统工程，往往涉及社会各个层面。方正县凝聚各界力量参与，形成全网覆盖，不留死角死面。

　　纵到底。在全县8个乡镇组建村级调解委员会67个，在253个自然屯各安排2名调解员，有效提升基层化解矛盾、调解维稳的能力和水平，形成了穿点成线、以线织网、变网为面，统筹化、网格化、全覆盖的信访工作机制。2022年，全县调处各类矛盾纠纷326件，化解率达95%，实现了“小事不出村、大事不出镇（乡）、难事不出县”。

　　横到边。围绕重点领域，在全县建立医疗纠纷、消费纠纷、安全生产纠纷、教育纠纷等七个专业性、行业性调解组织，进一步完善风险评估、排查预警、信息通报、协调联动、专业咨询等机制，依法解决各类矛盾纠纷。2022年，全县化解涉农纠纷53件，物业房产纠纷39件，消费维权、劳动争议以及其他纠纷209件。

　　联到位。对跨部门的信访问题，由战线领导负责协调；对跨战线的，由县联席会议总召集人协调；对情况复杂、需要多个战线或多个部门协同处理的，由党政主要负责人召开联席会议协调。每月召开一次会议，遇有紧急事件随时召开。2022年，方正县共召开联席会议28次，各部门协同解决得莫利镇居民淹地补偿、林草局合同工养老保险等一批疑难信访问题，群众满意度达到94%以上。

　　敞开一扇“门” 架起政府与群众的连心桥

　　2019年大棚房整治，德善乡孙某的厂房因占用农田被拆。孙某不服，持续信访。2022年，县联办迅速召开联席会议，总召集人会同属事属地部门，打开心扉和孙某长谈。最终，孙某同意通过诉讼解决。

　　信访是送上门的群众工作。方正县敞开门，通过摸清群众愿望和诉求，找到工作中存在的差距和不足并加以改进，更好走近群众、服务群众。

　　不拒访。畅通信访渠道，延长接访时间，县信访接待大厅每天8点开门，中午不休息，保证接访时长；由县委、县政府主要领导带头，每日确定一名县级领导在信访接待大厅接待来访群众。通过县级领导带头接访，2022年接待处理来访群众486批次1472人次，批示群众来信来访来电96件，化解了部分老旧小区房屋改造、房屋回迁、农资质量等33件信访问题，大多数疑难信访问题得到快速解决，真正实现了“事事有回音，件件有着落”。

　　不等访。坚持关口前移，一改“坐等”群众来访，从以往信访案件中查找梳理易引发矛盾的风险期、风险点，紧盯春耕生产农资质量、冬季供暖期供热质量、春节前农民工工资发放等，提前介入、主动出击，做好风险预警，推动各部门抓早抓小，将各类矛盾风险消除在萌芽状态。

　　不拖访。各乡镇、各部门全力做好信访稳定工作，属事属地密切配合，以积极的态度，做到小问题当场解决，复杂问题3个工作日内拿出解决方案，确保以最高效率化解新矛盾、新问题。大到上百万元的农民工工资发放，小到更换马葫芦盖，能当日解决的决不拖到第二天，真正架起政府与群众的连心桥。

　　守住一条“线” 遵法守法用法护法蔚然成风

　　方正县坚持依法处置问题，做到不放纵、不妥协、不和泥。

　　德成风。发挥“德治”引领作用，全面提升干部群众道德素养。以新时代文明实践中心（站、所）为阵地，以“创城工作”为载体，党员干部带头，引领群众树立时代新风，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

　　执法严。发挥“法治”核心作用，深入推进依法治县工作，让遵法、守法、用法、护法蔚然成风。坚持司法为民，健全错案发现、纠正、防范和责任追究机制。2022年，县法院收案5521件，同比增长10%；全县信访量下降17%。

　　促民治。引导干部群众树立正确的道德观念、养成文明的行为习惯，使公民道德内化于心、外化于行。通过各类评选活动，带动全社会形成争先进当模范的热潮。积极倡导乡贤文化，让乡贤丰富的人生经历、知识积累和特有的乡土情怀感染身边百姓，促进乡风文明建设。深入开展文化下乡活动，感化村民心胸，激发感恩情怀，培育健康文明的村风民风。（黑龙江日报记者 李飞 白云峰）