“能力作风建设年”活动开展以来，黑河市委政法委以推进市域社会治理现代化、文明城市创建等国家级试点建设为契机，汲取“枫桥经验”精髓，结合区域定位优势，坚持调防结合，夯实基层基础，细化治理单元，建立起多元化多渠道基层社会治理新体系，运用网格化+数字化模式，有效提升基层社会治理能力和服务群众质效，为建设更高水平的平安黑河夯实基础。

黑河市城乡社区网格化平台。图片由黑河市委政法委提供

　　网格化 推动基层服务管理一盘棋

　　黑河市坚持把推进网格化服务管理一体化建设作为改进基层社会治理方式、提升基层社会治理能力、便民利民惠民的重要举措，有效提升了基层社会治理现代化水平。

　　目前，全市根据国标重新细致划分城乡社区网格3793个，编码并纳入城市云平台集中管理，实现行政区域网格全覆盖、无空白。网格员队伍5507人，其中专职网格员1289人，网格信息平台录入人口数据190余万条，维护信息130余万人。协调推进30家市直部门677人下沉网格，实现治安、查违、城管等13大类、37中类、254小类社会事件的全周期闭环治理。在疫情防控中，全市下沉网格基层干部22497名、公安民警5134名、志愿者5811名。经过不断地发展完善，黑河市网格化服务管理工作步入了制度化、科学化、规范化轨道。

　　黑河市委、市政府制定印发《黑河市关于加强城乡社区网格化服务管理的意见》，梳理33项具体任务，每周由分管负责人听取周进展汇报，督办推进工作落实。黑河市委政法委牵头起草《黑河市城乡社区网格服务管理条例》，为全市网格服务管理体系和网格队伍建设提供了坚实的法律依据。

　　依托市县乡综治中心及村（社区）综合服务平台建立四级网格化服务管理机构，对各级综治网格化机构及人员全部建立台账，实现有人管事、有人干事、有人服务。推进网格化服务管理与“智慧城市”网格化数据信息平台有机融合，构建完成“市—县区—镇街—村居”四级网格体系、“市—县区—镇街—村居—网格员”五级用户，实现市域一网统管。

　　完善的网格体系，让群众实现“人在网中走、事在格中办”。在逊克县，三级网格化服务中心成为为群众解决问题的重要抓手。“依托三级综治中心建设三级网格化服务中心（站），将全县划分为443个网格，建立网格化信息平台，实现数据共享和网格事件闭环处理。同时把‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解’的‘枫桥经验’应用到社会治理中，建立调委会109个，有调解员410人，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”逊克县综治中心主任王国武介绍。

调解矛盾纠纷。图片由黑河市委政法委提供

　　数字化 促进基层管理服务无死角

　　黑河市对全市网格进行编码，将重新划分和编码后的网格详细信息上传“智慧城市”网格化信息平台，纳入城市云平台集中管理，实现市域网格行政区划全覆盖、无空白。

　　6个县（市、区）和76个乡镇（街道）全部建立综治中心，搭建基层综治信息平台。乡镇（街道）党委班子全部配备副科级政法委员，工作人员配备率达80%以上。各级综治中心强化矛盾纠纷排查化解工作力度，月均化解矛盾纠纷500余起。逊克县综治中心实体化、规范化、标准化建设经验做法在全省复制推广；孙吴县创新推行“小鱼易连”线上调解，被评为国家无信访县；五大连池市全力打造“网上律师事务所”，有效保护当事人特别是未成年人隐私。

　　构建“市—县（市、区）—乡镇（街道）—村屯（社区）”四级城乡网格服务管理体系，整合综治网格信息平台、城管12319热线、12345市长热线等资源， 创新“网格吹哨、部门报到”工作方法，实现信息数据多跑路，人民群众少跑腿。通过智能网格信息平台，流转处置问题、诉求7000余件（次）。

　　运用治安防控信息平台，建立治安防控快速反应处置机制，强化社会面治安巡防和视频巡查，着力打造网上网下相互融合、人防物防技防结合、打防管控专属一体的社会治安防控信息平台。将“一社区（村）一警（辅警）”工作纳入社会治安防控信息平台建设，全市576个行政村实现100%警力全覆盖，52%的派出所警力进驻78个社区，社区民警总人数达287人，遇有警情能够快速反应，及时处置。

　　党建带动 激活基层治理“神经末梢”

　　黑河市坚持以党建为引领，以促进和谐、服务民生为根本，有效破解基层治理瓶颈，全面提升党建引领城乡基层治理现代化水平，激活基层治理“神经末梢”。

　　为构建纵向到底、横向到边、相互贯通、协同发展的“一体化”组织体系，持续推进“党组织+网格化”建设进程，构建“市委—县（市、区）委—街道（乡镇）党委—社区（村）党组织—小区（居民区）网格党支部—楼栋（院落）党小组”六级联动党的组织链条体系，持续深化街道“大工委”、社区“大党委”制。

　　建立党建引领下的多元参与机制，有序引导城乡各类组织和居民群众参与基层治理，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。爱辉区为切实提高城乡居民家庭增收，区残联举办农村残疾人实用技术培训班，聘请斯宝职业技术学校高级农艺师围绕玉米模式化栽培技术、大豆除草技术、大棚蔬菜种植技术授课，帮助44名农村残疾人掌握农业实用技术。区妇联、区人社局分别联合黑河技师学院开设母婴护理技能培训班，共帮助57名城乡妇女提高就业本领。“网格化管理，社会共同参与，不仅在调处矛盾时反应迅速，在为群众办实事方面，也能够有的放矢。”黑河市委政法委副书记赵明介绍。

　　不断完善网格化和数字化建设，黑河市通过党建带动，形成政治引领、德治教化、法治保障、自治强基、智治支撑的基层治理局面，构建起“党建+五治”的网格化服务管理大格局。（黑龙江日报记者 邵晶岩 刘剑）