加强制度体系建设，是黑龙江省各级人大及其常委会更好发挥人大制度优势、依法有效履行职权的重要保证。黑龙江省人大常委会党组以制度体系建设为重要抓手，进一步加强自身建设，努力构建体现地方国家权力机关特点、涵盖机关运行各方面的制度体系。现已实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物全覆盖，用务实管用的制度保障各项工作高效运转，推进黑龙江省人大及其常委会履职法制化、机关工作科学化、规范化。

　　加强领导成立专班专家评审 确保制定修改制度于法有据

　　黑龙江省人大常委会党组高度重视制度体系建设，把构建完善制度体系、增强制度执行力作为加强自身建设的重要内容，作为提升地方人大工作效能的重要保障，摆上重要议事日程。黑龙江省人大常委会党组加强基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合，着力解决人大机关制度体系建设的“盲点”、制度要素的“缺项”，形成统合的制度体系，以实际工作成效彰显人大制度功效。

　　加强组织领导，成立机关制度体系建设领导小组，科学谋划人大机关制度体系建设工作，统筹协调制度体系建设过程中遇到的重大问题，对制度框架的完整性、连续性和制度内容的准确性、合理性把关审核。成立工作专班，对应制度体系建设的常委会工作、政务事务部门、党务三大类组建三个工作专班，制定工作方案，确定具体措施、路径，层层落实工作责任，层层传导工作压力。发挥专家作用，设立专家评审组，依法加强制度审查评估，确保制定修改的制度于法有据。

　　推进人大履职法制化 促进机关工作规范化

　　黑龙江省人大常委会党组坚持高站位，强化目标导向和问题导向相结合，对健全完善人大工作制度体系建设提出具体要求，其中部分内容被列入黑龙江省委深化改革项目，高起点扎实推进制度体系建设。推进人大履职法制化，促进机关工作规范化。

　　结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“法治建设年”、深化机关作风整顿优化营商环境，把解决问题与健全规章、完善制度结合起来，着力构建完整的制度体系，使之成为深化人大机关作风建设、促进人大机关全面建设制度性成果，彰显人大工作职能优势，更好地提升新时代人大工作质效。

　　坚持系统思维，加强顶层设计，搞好整体谋划，制定《黑龙江省人大常委会制度建设推进工作方案》，保证推进制度体系建设全链条环环紧扣、无缝衔接，压紧压实责任。遵循“谁制定、谁清理”的原则，以2006年版《黑龙江省人大常委会机关制度汇编》中涉及常委会工作的27项法规制度为基础，进一步征求相关部门意见，开展深入研究论证清理，确定现有制度建设的取舍和废止，提出修改8项、废止11项、保留8项，推动制度体系建设减量提质增效。

　　以“时代性、系统性、时效性、操作性”的工作目标，坚持吸纳众智，学习借鉴全国人大常委会、其他省市人大常委会制度建设经验做法，构建新制度体系建设规划。新制度体系由48项法规制度构成，其中保留8项，修改10项，制定13项，新纳入17项。

　　抓质量，坚持从实际出发，遵循先轻后重、先易后难、先简后繁、急用先行的工作时序，结合制度目录建立工作台账，细化任务分解，完善责任清单，明确完成时限、推进措施、工作程序等，从而增强抓好制度体系建设的主动性和积极性。

　　坚持实行“开门修制”，提升制度体系建设质量。黑龙江省人大常委会坚持“科学、严谨、开门”的原则，依靠干部群众，集思广益、群策群力，通过召开相关部门座谈会、征求意见等方式，广泛听取意见，讨论研究确定各项制度起草、修改、废止等工作。

　　画好路线图，定准时间表，全力全速推进制度体系建设。黑龙江省人大常委会党组、机关党组定期听取各工作专班落实相关工作任务进展情况汇报，及时部署下阶段工作任务，确保制度体系建设方向正确、路径明确、进度准确。

　　完善优化再造制度流程 强化服务理念质效意识

　　黑龙江省人大常委会党组不断丰富人民代表大会制度在黑龙江省的实践特色、时代特色，注重制度体系建设工作进度的总体把握，做到制度出台过程中步骤不少、环节不漏、程序不减，确保制度质量；注意把握时间节点，加快工作节奏，加强对各阶段、各环节工作任务的指导督促，推动不断提高人大工作质效。

　　各工作专班对修改完善和新制定的制度，组织力量深入调研，科学论证，实施工程式推进，完成一个销号一个。修改《黑龙江省人大常委会关于改进和提高常委会会议质量的有关意见》等法规，制定《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等法规制度，修改完善《黑龙江省人大常委会邀请全国人大代表、省人大代表列席常委会会议办法》，参加全国人代会黑龙江代表团服务保障、黑龙江省人代会和黑龙江省人大常委会会议工作程序等制度，明确各项工作既定流程和各个环节操作标准。报请黑龙江省委印发《中共黑龙江省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》等制度。

　　各项制度草稿形成后，广泛征求建议，组织专家依法审查，使制定的制度与党中央、全国人大常委会、黑龙江省委的决策部署相一致、相衔接。制度成熟一批，依法及时提交黑龙江省人大常委会主任会议、黑龙江省人大常委会会议审议，重要制度报请黑龙江省委批准或提报黑龙江省委常委会会议审定，根据审议意见修改完善后印发执行。

　　经过一年多的努力，《黑龙江省人大常委会机关制度汇编》印制完成。《汇编》共集纳常委会工作制度、专门委员会和工作委员会制度、常委会机关政务工作制度、常委会机关事务工作制度、常委会机关党建工作制度等五类、104项规章制度，覆盖常委会及机关各方面工作，确保了人大法定职能和基本工作有章可循，规范有序。

　　黑龙江省人大常委会党组在组织对人大工作制度、工作流程进行完善、优化、再造的基础上，进一步强化服务理念和质效意识，提出研究制定各类会议工作程序，明确各项职能和工作运行的起始点、职责分解、纵向次序、横向关联、运行程序、完成标准、具体要求等，厘清流程衔接，强化流程控制，提高工作质效。进一步完善地方性法规、规章制度、工作流程三个层面的常委会制度体系，清除繁文缛节，推进责任落实，以制度体系建设新成效保障人大工作整体效能新提升。（袁成亮 刘伟 尹栋）