2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，习近平总书记强调，要以新气象新担当新作为推进东北振兴。

　　但东北如何振兴？

　　近日，北京青年报记者采访了大庆市原市长、黑龙江省十三届人大民族侨务外事委员会副主任委员石嘉兴代表，他提了一份建议，名称为《恳请国家支持黑龙江大力发展通用航空产业》。

　　石嘉兴，1961年4月生，满族，籍贯哈尔滨，齐齐哈尔师范学院政治教育专业大学毕业，哈尔滨工业大学工商管理硕士，高级政工师，曾任哈尔滨市委常委、副市长，大庆市委副书记、市长。

　　“最主要的原因还是基于东北振兴”

　　北青报：您为什么会关注通用航空？

　　石嘉兴: 我在担任哈尔滨市平房区长时曾服务过中航工业哈飞集团，做副市长期间，曾分管招商引资工作，在工作中了解通用航空产业，但我提这个建议最主要的原因，还是基于东北振兴。

　　举例来说，一些商品如果在东北特别是黑龙江生产，要卖出去，会存在物流方面的劣势，一方面，生产产品的一些原料需要运到东北，另外如果成品卖出去，出口得走大连港，内销陆路需要经山海关到关内，这就与关内企业相比多了物流成本。

　　另外天气寒冷也会增加商品的生产成本。但如果生产的是高附加值产品，比如飞机，因为天气原因增加的成本就可以忽略不计了。同时，如果通用航空发达，产品交付也可以采用飞行的方式，不会受到地域限制。

　　北青报：民航和通用航空的区别到底在哪里？

　　石嘉兴：民航就是高空飞行，特点是半径长、飞行高度高、载客载货量大，通用航空就是在3000米以下，飞行距离、速度低于民航。通用航空是民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，是民航的补充，比如短途客运货运、农林喷洒、医疗救援、森防救灾、旅游娱乐、航空培训等方面的飞行活动，低空空域是通用航空活动的主要区域。

　　北青报：在通用航空方面，国外和我国的情况究竟是怎么样的？

　　石嘉兴：当前，国土面积较大的国家，比如美国、加拿大、巴西、澳大利亚，通航产业均较为发达。

　　我国低空空域一直处于管制状态，存在“起飞难、落地难”问题，虽然近年来我国逐步扩大对低空空域的开放，特别是2016年首次明确低空开放提至3000米，但截至2018年底，我国颁证的通用机场仅有202个，通航飞机仅有3380台，通航飞行时间仅有136万小时，这是与我国经济社会发展水平不相适应的，通用航空产业潜力巨大，前景广阔。

　　“小飞机进家庭不是梦”

　　北青报：既然2016年国家就已经低空开放提至3000米，为什么还“起飞难”？

　　石嘉兴：因为现状是，起飞前需要申请空域，需要批准才可以起飞，会限制时间、飞行路线等。比如哈尔滨就有飞龙公司在运营小飞机，北大荒集团也在运营通用飞机，但是还做不到便捷化的运营，而是需要非常繁琐的请示，需要提前申请空域，超过了时间地点范围，就不行了。

　　我认为，现在最重要的制约就是空域的限制，如果放开的话，市场的力量就会跟上来。总之，通用航空是我国未来很重要的新兴产业，是大势所趋，也是新兴投资领域和消费升级的热点。

　　你这么想，目前，汽车已进入鼎盛时期，产能基本上已经饱和了，销售也遇到瓶颈，海南已经决定在2030年停止汽油车销售，那么除高铁、民航外，我认为还有一个很重要的运输方式就是通用航空，展望不久的未来，“小飞机”进家庭不是梦，借一句名言来讲，就是:汽车已经进入家庭，“小飞机”还远吗？！

　　北青报：飞机进家庭，那费用和安全问题怎么解决？

　　石嘉兴：就费用来看，综合国内外价格因素，据我了解，便宜的飞机一百万左右，再贵一点的是几百万。当然，我不是说他会和汽车一样普及，一方面，因为空域决定它没有那么大的空间，另一方面，“进家庭”也不是进所有的家庭，主要是针对那些自己有公司、有实力，在工作和生活方面对通用航空有需求的人，而更多的消费者则是通过购买通用航空公司的服务来享受“小飞机"所带来的快捷和快乐。

　　另外，通用航空在国际上已经是非常成熟的产业了，大飞机和小飞机的安全可靠性都是一样的，在加拿大有不少企业上班下班甚至两个厂区之间都是在用小飞机。

　　北青报：但不是所有人都会开飞机。

　　石嘉兴：可以进行培训，我们哈尔滨就有专门培训的学校。另外，你要相信市场的力量，空域放开后，相关产业就跟上来了，一个飞行驾照大概20万左右。

　　“要避免出现一哄而起、盲目竞争”

　　北青报：就发展水平来看，您认为，我国到了大力发展通用航空产业的阶段了么？

　　石嘉兴：根据国际经验，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展通道；当人均GDP达到8000美元时，私人娱乐飞行将占到通用航空活动60%以上。2018年，我国人均GDP已接近1万美元，在汽车产销趋近饱和的情况下，通用航空有望与房车、游艇等新兴消费领域一道，成为新的消费热点。

　　北青报：大力发展通用航空的路径是什么？

　　石嘉兴：首先需要科教基础和研发设计，其次需要生产企业、制造商，另外还需要运营公司、拓展市场，当然，最重要的还是要有相应人才以及通用机场。

　　黑龙江的基础就很好，地域开阔，支线机场十几个，哈工大等科研实力强，特别是哈尔滨获批国家首批26个通用航空产业综合示范区。哈飞公司还是国内唯一同时具备直升机和固定翼机设计研发制造能力的企业，直9直升机早已批量生产、列装，运12轻型飞机远销海外。另外，新中国第一个航空学校就在哈尔滨，以前叫东北航校，现在是哈尔滨飞行学院，就是培养飞机驾驶员的，主要是给部队培养人才，但其实他们中转业了许多人就完全可以转化为教学人才，去做培训，也可以成为运营管理者。

　　北青报：如果大力发展通用航空，会不会出现一哄而上的局面？

　　石嘉兴：这就要充分借鉴高铁、大飞机发展的成功经验，国家要在顶层设计层面，加强生产力空间布局规划，在政策导向上进一步加以明晰，向东北振兴倾斜、向同时具有产业基础、人才储备和市场潜力的黑龙江倾斜，避免出现我国汽车制造行业一哄而起、盲目投资、无序竞争的现象。

　　我认为，空域管理部门关键也要解放思想，在放开中解决存在的问题，而不是等到把所有的问题都解决了再放开，这是一个思路。放开的确需要准备和条件，但振兴发展、推进产业和消费升级、满足人民群众新期待更需要魄力！

　　“以往存在立法部门化、部门利益法制化的倾向”

　　北青报：您去年年底经历了一个身份的转变，就是从大庆市长到了省人大的新岗位，有的人认为人大岗位是二线，您怎么看？

　　石嘉兴：我不这么认为，人大岗位是法治建设的第一线。

　　北青报：那您对今年的人大工作，有什么样的建议吗？

　　石嘉兴：我认为，要进一步注重发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

　　人大有立法权、监督权、重大问题决定权和人事任免权，另外包括代表工作和自身建设，这几项权力第一个就是立法。但是在过去，在一些地方，立法工作还存在着立法部门化，部门利益法制化的问题。

　　以往有不少地方，存在部门法规处搞一个文本，然后找人大专门委员会出去调研一下，一审二审就过了，这就容易导致把法律起草主体权力强化到绝对，对义务尽可能回避，而对企业和公民非常严格。

　　将来能不能这样，即新一届人大，有至少一半以上的立法都是由人大及其常委会或专委会牵头，然后由部门来做具体配合工作，起主导作用的应该是人大及其常委会，因为法律要反映全民的利益。

　　此外，去年党政机关进行了全方位的改革，有一些政府行政部门的职能，通过归口管理、挂牌并入等方式，被纳入党委工作部门，但这些党委工作部门的执法行为谁来监督？怎么监督？出现行政复议谁来受理？这是机构改革后人大要行使监督权，做到全覆盖，不留死角，对人民负责的一个很重要的实践课题。总之，在机构改革后，如何让有执法职责的党委工作部门自觉接受人大及其常委会监督，这个问题值得关注，需要研究和解决。（记者 孟亚旭）