第三届龙江东部湿地旅游联盟推进会议16日在双鸭山召开。该市依托生态资源优势，不断在旅游产品设计、产品供给、基础设施建设、农旅融合等方面做文章。旅游业这一朝阳产业，已成为拉动煤城经济转型发展的新亮点。

　　近年来，双鸭山市在煤城转型发展上成绩不俗，一改人们对老煤城“灰头土脸”的印象，大力发展文旅产业，成功实现了从“黑色”向“彩色”的嬗变。

尖山区安邦河景观带

七星峰

　　“森林城市” 旅游资源得天独厚

　　双鸭山市被誉为“黑土湿地之都”“绿色生态之城”，四季分明、景色各异，具备发展全域旅游的基础和条件。尤其是随着近年来该市不断加大旅游投入，旅游基础条件不断改善，发展全域旅游的潜力和优势更加凸显，这座黑龙江省唯一的“国家森林城市”发展全域旅游的优势明显——

　　生态优势是双鸭山的先天优势，森林覆盖率40%，建成区在46.5%以上。乌苏里江是全国少有的几条没有污染的河流，是全球生物多样性保存最为完好的地区之一。全市饮用水水质达标率100%，空气质量达标（二级、优良）天数已达315天。

　　双鸭山具有得天独厚的区位优势。它隔乌苏里江与俄罗斯相望，国家一类口岸——饶河口岸是除黑河外全省中俄对应距离最近的口岸。300公里半径内辐射名山、同江、抚远、虎林、密山等5个口岸，呈扇形辐射俄远东地区。

　　文化优势是双鸭山发展旅游产业的“底牌”。它曾是满族祖先挹娄人的肇兴之地，已发现各类古遗址1300余处，其中凤林古城、炮台山古城遗址是同时期黑龙江省规模最大、规格最高、最具代表性的城址。北大荒文化、抗联文化及知青、煤城等特色文化，共同形成了双鸭山厚重的文化氛围。

　　资源优势对煤城双鸭山自不必说。它所处的三江平原是中国唯一、世界仅有的三大黑土地之一，是我国黑土地核心区，农业综合机械化率达93%。流经双鸭山的乌苏里江沿岸分布着丰富的旅游资源。

紫云岭景区

　　湿地丰富 野生动物栖息之所

　　双鸭山市湿地资源丰富，湿地总面积达12.4万公顷，已建湿地自然保护区5处，是三江平原经数十年开发后保留下来的原始、典型、齐全的内陆湿地。它不仅有保存完整的区域生态系统，而且也是珍稀濒危野生动植物栖息、繁殖的理想场所。

　　双鸭山市域内有大小河流60多条。双鸭山实行了湿地面积总量管控，科学划分和界定湿地边界。依据黑龙江省湿地名录，落实县、区政府湿地管理责任。为全面提升湿地保护与修复水平，出台了《双鸭山市湿地保护修复工作实施方案》。

　　全市湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）1处、省级重要湿地3处。按湿地名录，双鸭山确定了各县（区）湿地面积，明确湿地面积管控目标，逐级分解落实湿地斑块管护责任，定期开展湿地保有量、湿地自然保护地的生态状况评价，确保湿地面积不减少，湿地生态质量不下降。

　　双鸭山针对各保护区围湿、垦湿、违法捕鱼、违法放牧等各种违法行为，不断健全完善保护区执法规章制度、工作人员值班制度，强化落实了保护区内执法重点区域和重点人员，并对重点区域进行全天候巡护及实行全封闭管理。

　　双鸭山严厉打击湿地侵占，按照“谁破坏、谁修复”的原则进行恢复和重建，能确认责任主体的，由其自行开展湿地修复和委托第三方机构进行修复。同时，对湿地被违法侵占情况进行认真排查。

千鸟湖湿地

　　顶层设计 解决旅游“痛点”

　　曾几何时，“五大难题”像五道绳索，让双鸭山的诸般美景被“束在闺中”难被人识，成为制约双鸭山旅游业快速发展的瓶颈。近年来，双鸭山推出一系列大刀阔斧的改革措施，解决旅游业的“五个不”难题：

　　加强顶层设计，解决旅游“不系统”问题——完成了《双鸭山市全域旅游发展规划及三年行动计划》编制，组建了文化旅游投资集团有限公司，制定了《双鸭山市旅游景区品质提升三年工作方案》，启动了旅游景区提升工程。

　　加强营销推介，解决旅游“不知道”问题——充分利用龙江东部湿地旅游联盟平台，开展了系列专场活动。推动了以佛山为重点城市的粤港澳大湾区城市群间的旅游产业合作。提升靶向营销精准度，开发设计了智慧旅游APP和微信小程序。双鸭山旅游宣传广告语和旅游形象标识LOGO征集活动收获颇丰，扩大了外界对双鸭山旅游的认知度。

　　加强市场监管，解决旅游“不放心”问题——全面贯彻落实“投诉先赔付、放心游龙江”要求，将旅游投诉举报电话整合到“12345”市长热线中，设立50万元旅游诚信基金，建立先行赔付快速处理机制。加强属地化日常监管，通过开展联合执法检查，重点整治扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，优化旅游市场环境。

　　加强产品供给，解决旅游“不满足”问题——以“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”融合发展为牵动，深度培育“乌苏里江畅爽之旅、黑土湿地生态之旅、北大荒农业体验之旅、赫哲风情探秘之旅、冰雪激情畅爽之旅”等10条旅游精品线路。

　　加强旅游基础设施建设，解决旅游“不便利”问题——开展了旅游景区提升工程，推进旅游景区标准化、特色化、精细化建设。已在饶河县新建22块旅游标识牌，新建旅游厕所8座。筹建了双鸭山市旅游集散中心项目，目前已完成该项目的前期准备工作。

　　细节入手 培育旅游市场繁荣

　　近年来，双鸭山从顶层设计入手，从战略全局的高度引领全市旅游产业发展。炮台山古城遗址、凤林古城遗址保存完整，类型丰富，是双鸭山拥有古文明的有力佐证。饶河县四排乡是黑龙江省仅有的3个赫哲族民族乡之一。众多的自然景观和人文景观，让双鸭山具备了发展旅游业的资源基础，双鸭山正努力把旅游业做精做细、做大做强。

　　围绕旅游产业发展，双鸭山积极谋划项目建设。宝清县以“彩云岭”中草药及观赏花卉种植区为核心，打造中医药健康旅游示范基地，推出中医药健康旅游线路，培育了“走东极·游湿地·体验神奇北大荒”“走进地球之肾·湿地生态游”“中俄界江风情游”等30余条旅游精品线路，先后推出研学游、红色游、康养游、乡村旅游等新型旅游种类。

　　完善公共服务配套，优化旅游交通指引。近年来，旅游交通标识体系建设有序推进，截至目前，双鸭山共建设了旅游交通标识牌近80块，极大完善和充实了原有旅游交通导览系统，方便了游客出行。

　　大力推进乡村旅游发展。目前，双鸭山已成功创建2个全国乡村旅游重点村，2个全省乡村旅游重点村，省级乡村旅游示范点13个。饶河县西林子乡小南河村驻村第一书记冷菊贞入选国家2020年度乡村文化和旅游能人支持项目。

　　加强旅游商品纪念品设计。双鸭山举办了首届旅游商品纪念品创新设计大赛，参赛的剪纸、桦树皮画、鱼皮画等10余类艺术形式，近400件作品，受到了广大市民的喜爱。其中，“乌苏里船歌·黑蜂雪蜜”荣获2020中国特色旅游商品大赛和2020中国特色旅游商品展铜奖。

　　按“壮大优势煤、电、钢、粮、游五大产业”战略，双鸭山积极推动《全域旅游规划》落实，力图在提高双鸭山知名度、美誉度上及区域联合发展上实现新突破。一批重点文旅项目也在抓紧打造中，“飞机楼”文旅创意产业园、岭东区东湖温泉康养旅游度假中心、羊鼻山旅游区、宝清县知青特色文化康养小镇、饶河县俄罗斯风情园即将成为双鸭山旅游新的网红打卡地。

　　高速铁路的隆隆之声已传入双鸭山人的耳畔。随着牡佳高铁即将投入运营，双鸭山这座美丽的山城正激情张开怀抱，融入哈尔滨两小时经济圈。一个发展旅游业的划时代机遇，向美丽的山城扑面而来。（记者 任志勇）