百年口岸绥芬河 向北开放再出发——访绥芬河市委副书记、市长王志刚

　　 

　　国际在线黑龙江频道报道 （吕丹丹）：绥芬河,因口岸而起，因开放而兴，四十年改革开放的历程中，始终走在沿边开放最前沿，成为黑龙江省和我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要多边口岸，是“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊建设的重要窗口和枢纽城市。

　　绥芬河如何紧抓国家实施“一带一路”机遇，切实增强推动向北开放和对外开放的思想自觉、行动自觉，发挥独特的地缘优势和丰富的资源优势，加快建设全国沿边开发开放最具活力的合作先导区，成为了绥芬河发展的当务之急。就绥芬河的未来发展问题，近日，国际在线黑龙江频道对绥芬河市委副书记、市长王志刚进行了专访。

　　绥芬河市委副书记、市长王志刚表示，绥芬河将围绕“一个窗口四个区”这一发展定位，构建全方位对外开放新格局。主动对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，集中全力建设绥东试验区。在体制机制上、互联互通上、政策体系上、区域协同上先行先试，加大口岸、园区、产业等资源整合力度，连点成线、以线扩面，形成优势互补、错位发展的格局，共同打造服务东北亚、全国、全省和牡丹江开发开放的战略平台。

  

  绥芬河市委副书记、市长王志刚接受国际在线黑龙江频道专访。（吕岩 摄）

　　王志刚说，当前，中俄关系处于最好时期，“一带一盟”深入对接，绥芬河优势潜能将得到充分释放，发展前景更加广阔。一是口岸地位日益凸显。以绥芬河为枢纽的“哈绥俄亚”陆海联运大通道，联接西伯利亚大铁路和俄远东、日韩港口群及我国东南沿海主要港口，既是南下的出海口，又是北上的大陆桥，战略地位十分突出；二是特殊优惠政策集聚。省政府赋予35条高含金量的优惠政策，并下放18项省级行政许可事项和审批权，在财政税收、公共服务、口岸通关、人才引进等领域先行先试；三是对外贸易稳步发展。绥芬河对俄贸易进出口商品达到171大类1400多个品种，2017年对外贸易额完成26.3亿美元，其中对俄贸易额18.3亿美元，口岸过货连续多年占全省85%以上；四是产业园区加快建设。绥芬河拥有边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、重点开发开放试验区等多个国家级功能园区，园区间协同联动、整体布局、互动发展；五是中俄文化深度交融。绥芬河是全国、全省对俄交流最活跃的地区之一，致力于打造全域旅游示范区、中俄创新创业集聚区、中俄研学旅游试验区、中俄文化艺术展示区、中俄体育交流引领区、中俄医养结合样板区等六个中俄地方合作交流先行区。

　　2018年，绥芬河的主要指标是：地区生产总值增长7%；城镇固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长7%；规模以上工业增加值增长15%；外贸进出口总额增长12%；口岸过货保持千万吨水平，口岸过客增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，县域经济综合排名保持全省十强县首位。

  

  绥芬河市委副书记、市长王志刚接受国际在线黑龙江频道专访。（吕岩 摄）

　　绥芬河统筹把握两个大局、依托两种资源、开拓两个市场，走出了一条以开放促开发的创新发展之路，培育形成了“六大优势”。

　　一是独特的地缘优势。绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，是我国东北地区“丁”字形铁路干线东端起点，西距哈尔滨460公里，东距俄远东最大的港口城市海参崴190公里，距俄远东最大铁路编组站乌苏里斯克120公里，既是我国东北地区参与国际分工的桥梁纽带，也是“中蒙俄经济走廊”建设和远东大开发战略对接的重要节点，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。黑龙江省委书记张庆伟评价绥芬河时表示，“绥芬河在中蒙俄经济走廊建设中地位极其重要，是全省构建对外开放新格局的战略重点。”

　　二是健全的口岸优势。拥有公路、铁路两个国家级一类口岸，是全国第三大、黑龙江省唯一的对俄铁路口岸。公路口岸距俄对应口岸城市波格拉尼奇内区16公里，实行12小时通关，全部改造完工后年通关能力将提升至550万吨、600万人次。铁路口岸至中俄边境线5.9公里，实行24小时通关，设出入境通道16条，集装箱货场年作业能力为16万标准箱、220万吨，年货运能力3300万吨。

  绥芬河口岸。（图片由绥芬河市委宣传部提供）

　　三是便捷的通道优势。以绥满铁路为轴，向东可依托远东港口借港出海贯通日韩及北美，向西可辐射俄罗斯全境和欧洲腹地，是目前我国通往日本海的唯一陆路贸易口岸。近年来，绥芬河加快推进陆海联运大通道建设，相继开通了哈尔滨经绥芬河由远东港口到达日韩的“哈绥俄亚”航线和哈尔滨经绥芬河由远东港口到达我国南方港口的内贸货物跨境运输航线，货物可由哈尔滨经绥芬河、俄罗斯远东港口运达韩国釜山港、日本新潟港和国内上海、宁波等15个进境港口。2017年发运64个班列7250个集装箱，总量增长一倍。

绥芬河港口。（图片由绥芬河市委宣传部提供）

　　四是广阔的平台优势。绥芬河拥有4个国家级功能园区。边境经济合作区于1992年获得国务院批准设立，是全国17个边境经济合作区之一，被列为省级重点园区和转型升级基地，获批国家木材加工交易示范基地，中林集团、万泰集团、曲美集团等一批行业领军企业相继入驻。综合保税区于2009年经国务院批准设立，是全国第六个、黑龙江省第一个综合保税区，规划控制面积1.8平方公里，在税收、贸易、外汇管理等方面享有特殊优惠政策。互市贸易区是国家批准设立的三个国家级中俄互市贸易区之一，1999年经两国政府外交换文确认生效，享受进口商品8000元免税政策。绥芬河—东宁重点开发开放试验区于2016年4月经国务院批准设立，是全国第六个、东北三省首个重点开发开放试验区，省委、省政府出台了一系列支持试验区建设政策，成为绥芬河区别于其他口岸、在新一轮竞争中赢得主动的新的国家级开放平台。

　　五是雄厚的产业优势。绥芬河对俄贸易进出口商品达到171大类、1400多个品种，近10年累计对外贸易额达到580亿美元、对俄贸易额达到294亿美元，对俄贸易额连续占全省1/4以上，口岸过货占全省80%以上。进口商品扩展到木材、原油、成品油、化肥、纸浆、铁矿砂、煤炭等资源类商品，成为我国最大的俄罗斯木材进口集散地。出口商品主要以果蔬、服装、鞋类、建材、机电产品、农副产品等为主，出口规模稳居全省对俄口岸前列。境外投资项目已达到204个，涉及森林采伐加工、农业种植养殖、矿产、轻纺、房地产开发、商贸流通等行业。

绥芬河对俄贸易进出口项目、种类繁多。（图片由绥芬河市委宣传部提供）

　　六是齐备的政策优势。绥芬河是全国首批进境粮食指定口岸，获批了猪肉出口指定口岸、整车进口口岸、冰鲜水产品和食用水生动物进口指定口岸，水产品进口实现历史性突破；获批了卢布使用试点城市和对俄投资结算中心，俄罗斯游客可在绥芬河自由使用和兑换卢布；施行俄罗斯人进境免签，俄罗斯游客可以在绥芬河区域内享受15天免签政策；获批了境外旅客离境退税试点，可为游客退返11%的增值税。系统化、差异化的政策体系已经形成，投资发展的“洼地效应”日益凸显。

  

  绥芬河市街景。（图片由绥芬河市委宣传部提供）

　　王志刚认为，绥芬河还要积极参与黑龙江自贸区创建。发挥拥有保税区和毗邻海参崴自由港特殊优势，主动与省内、牡丹江有关部门沟通衔接，争取把绥芬河市纳入自贸区创建范畴。加强外事工作，在巩固边境交流合作基础上逐步向俄罗斯腹地延伸，拓展与日韩、港澳、欧洲等国家和地区的交流空间，推动对外交流更加紧密务实。

　　“还要推动创新创业，壮大新兴业态，突出特色优势，深化全域旅游，坚持精准施策，强化专业招商，聚焦产业发展，优化金融服务，坚持人才强市，积蓄发展后劲。围绕‘以人民为中心’根本宗旨，不断满足人民美好生活新需要，着力打造服务型政府新形象，建设‘美丽绥芬河’，展现国际化口岸名城新魅力。”王志刚最后说。