为黑龙江全面振兴发展建言献策

　　坚持问题导向做好民主监督

　　省政协委员、省政协副秘书长、民革省委驻会副主委薛坤

　　民主监督是民主党派参政议政的一项重要职能。民主党派通过民主监督提意见、作批评，有利于促进科学民主决策，有利于促进民主政治发展。当前我省正处于全面振兴发展的关键时期，如何发挥民主党派民主监督的作用，助力我省各项战略部署落到实处，是亟待思考和探索的问题。

　　发挥民主党派的民主监督作用，有利于推进中共十九大精神的贯彻落实，有利于提高治理能力和治理效能，有利于转变干部作风、优化发展环境。民主党派如何做好民主监督工作？顶层设计至关重要，应“以争取党委领导、政府支持为保障，以发挥党派自身优势为基础，以开展专项监督为抓手，以调研协商为载体，突出问题导向，坚持实事求是，增强监督实效。”概括为四个“有”：一是民主监督要有“尚方宝剑”，即党委领导和政府的重视。中共省委的领导和省政府的重视是民主党派做好民主监督工作的关键，因此要深化对民主监督性质地位作用的认识，提高接受民主党派民主监督的自觉性，在工作中重视和支持民主党派履职尽责，积极主动为民主党派开展民主监督创造条件。二是民主党派要有“真功夫”，即较强的出谋划策能力。“打铁必须自身硬”。民主党派应将加强自身建设放在首位，不断增强“四个意识”，提升“五种能力”。下一步，民革省委拟成立民主监督工作委员会。尤其在扶贫攻坚民主监督中充分发挥民革省直和哈尔滨54个支部，2400多名民革党员的优势和力量，深入到对口的163个贫困村，摸实情、说实话、出实招。三是民主监督要有“着力点”，即就某一领域专项监督。建议我省进一步解放思想，围绕中共省委的重大决策部署、脱贫攻坚、改善发展环境等问题，赋予民主党派更多民主监督任务，促进我省各项目标任务的顺利推进。四是民主监督要有“组合拳”，即形成有效的监督合力。建议在实践中注重与其他监督形式相结合，把人大法律监督、政府行政监督、人民群众监督、新闻舆论监督和司法监督与民主党派的民主监督协同起来，形成监督的整体合力。新时代为民主党派履职尽责提供了更为广阔的舞台，要进一步凝聚共识、强化担当、汇聚力量，使民主监督真正“监到点子上，督到关键处”。

　　关于全力打造

　　绿色食品强省的建议

　　省政协委员、民盟省委常委、哈尔滨工业大学发展战略研究中心主任于渤

　　黑龙江省具有发展绿色有机食品的整体生态化优势，绿色食品认证面积约占全国1/5、实物总量约占全国的1/8；总产值约占全国的1/6，是全国最大的绿色食品生产加工基地，已成为发展潜力最大、成长性最好的产业。黑龙江省应该科学调整产业结构，把绿色食品作为第一支柱产业来培育和打造，实现由农业大省向绿色食品产业强省转变。为此，提出以下几点建议。

　　第一，保护生态环境，筑牢绿色食品产业发展基础。从源头抓起，统筹实施工程和生物等措施，保护好黑土资源。积极引导和鼓励农民增加有机物还田量，大力推广秸秆还田，秸秆造肥、养殖废物无害化治理和资源化利用。第二，转变生产方式，坚守绿色食品生产标准。要从供给侧结构性改革入手，推动农业由增产导向转向提质导向，切实加强绿色食品监管体系和监管能力建设，建立起从田间到家庭餐桌的农产品质量安全可追溯体系。第三，提升绿色食品产业链和价值链。要通过改造扩建、内部挖潜和招商引资新上项目，扩大粮、肉、乳、菜、菌、果等农畜和山林产品精深加工规模。第四，强化推介营销，扩大绿色食品市场占有率。要引导各类市场主体提高市场意识，更新营销观念；政府要充分发挥“搭台、服务”的作用，加快建设重点绿色食品批发交易市场，继续统筹做好系列农产品交易会、展览会等营销活动，在经济发达地区整体推介黑龙江的优质绿色食品；要突出目标市场，加大品牌宣传和广告营销力度，提高我省绿色食品知名度和影响力；要创新营销模式，通过线上线下结合拓展营销渠道，大力推广众筹、私人订制、网上交易、拍卖等现代营销方式，不断扩大国内国外市场份额。第五，制定相关政策，支持绿色食品产业加快发展。建立黑土资源保护与质量提升补偿、奖惩机制，对秸秆还田、施用有机肥进行补贴，建设高标准种植基地；建立相关基金，整合涉农资金，设立专项资金，强化金融信贷和担保服务，按深加工程度和税收贡献大小进行精准支持。鼓励企业创建大品牌。对取得绿色食品、有机食品标志及取得中国驰名商标、农产品地理标志商标等企业给予不同标准的奖励。对绿色食品旗舰店、品牌店和连锁店建设继续予以补贴扶持。通过政策效应推动绿色食品产业加快发展。

　　三江平原湿地保护与治理的建议

　　省政协委员、省政协副秘书长、民建省委驻会副主委张岭

　　湿地被誉为“地球之肾”，在全球生态平衡中扮演着极其重要的角色。位于我省的三江平原是《全国主体功能区规划》中确定的湿地生态功能区，是我国北方乃至东北亚地区重要的生态屏障，同时也是国家重要商品粮战略储备基地。

　　建国初期，三江平原湿地面积约为534万公顷，但随着人口和经济增长，大规模的开发、过度利用现象严重，生态功能受到损毁。近年来，省委省政府大力加强湿地保护工作，持续增加资金投入，不断完善保护管理体系，加大依法管理湿地力度，强化湿地保护宣传教育，取得了积极成效，湿地退化趋势有所遏制，但要根本扭转湿地退化的趋势，还要认真对待湿地水资源供需矛盾导致三江平原正在朝旱化趋势发展、湿地资源科学利用、湿地资源管理、湿地保护资金投入等问题。

　　为此，对三江平原湿地保护与治理提出几点建议：一是进一步优化国土资源配置，强化生态红线约束，抓住实施“河长制”、“湖长制”的契机，落实湿地管理责任体系。二是率先在三江平原地区建立水资源监测预警数据库和信息技术平台，尽快完成水资源环境承载能力普查，发布综合评价，实施相应的管控措施。三是系统评估原三江平原灌区工程的综合效益，以及对三江平原水资源时空影响与湿地补水的实际效果。深入开展三江平原地下水、地表水与外江水的联合调度，深度融合好生态用水同农业用水、民生用水的协调配置。科学规划、加快推进三江连通工程建设，加大生态补水力度。四是对三江平原湿地生态用水量与过程进行科学计算与分析。把湿地自然保护区周围至少1-2公里缓冲带规划成湿地友好型农业种植区，科学调整种植结构，控制化肥农药使用量。五是制定出台《黑龙江省节水条例》和《黑龙江省地下水资源保护和利用管理办法》等地方法规，进一步加强地下水资源管理。六是拓宽融资渠道，建立多元化的湿地保护投入机制，进一步扩大省财政补助资金额度，尽快建立湿地生态效益补偿机制。七是将三江国家级自然保护区申报世界自然遗产。目前我国已经被批准的世界自然遗产中，没有一处属于高寒淡水沼泽湿地类型，而三江国家级自然保护区则正是这一类型的典型代表。

　　大力培育黑龙江省冰雪运动后备人才

　　省政协委员、民进省委主委、哈尔滨市政协副主席张显友

　　黑龙江省作为冰雪大省，具有开展冰雪运动的资源优势、悠久传统和群众基础。大力培育冰雪运动后备人才，助力北京冬奥会、冬残奥会成绩提升，推动“三亿人参与冰雪运动”目标早日实现，既是龙江义不容辞的义务和责任，也是提高我省冬季体育运动水平，保持冰雪运动项目持续、健康发展的重要举措。

　　就培养我省冰雪运动后备人才的发展提出建议，一是打牢学校冰雪体育的基础，着力扩大冰雪运动人口。鼓励各类学校开展特色冰雪项目，加大对体育传统项目学校资金和政策扶持力度，在全省中学开展冰雪体育项目列为中考体育考试科目试点工作；大力推进冰雪运动进校园、进社区、进乡村，深入基层普及冬奥会和冰雪运动知识，广泛开展雪地足球、趣味滑冰、冬季运动会等群众性冰雪体育活动；加快冰雪产业发展，培育冰雪体育赛事品牌，促进冰雪竞赛、健身、场馆、贸易、旅游、展会和科技产业多元协调发展。二是明确培育精英的目标，健全后备人才培养管理机制。因地制宜规划布局，建议各市地围绕我省承担的奥运任务，进行项目分工布局，突出开展优势项目、重点项目和自身特色项目；加强训练网络建设，形成青少年初级训练、中级训练、高级训练三级训练网络体系；建立联动培养机制，建立“体教结合、校企结合、校社结合”的人才培养联动机制，教育部门、冰雪企业和单项协会形成资源交换、跨界合作的冰雪教学联盟，打造全国精英冰雪人才的培养高地。三是把握创新投入的手段，完善后备人才培养保障体系。畅通冰雪后备人才升学渠道，在省内高校设立冰雪项目运动队，出台冰雪项目单独招生政策；深化青少年冰雪后备人才培养投入创新，建立政府主导、市场参与、社会支持的培养经费投入机制；全面加强青少年冰雪体育设施建设，落实公办体育运动学校生均教育经费，将基层冰雪项目体育设施建设纳入全民健身公共体育服务体系，明确其在公共体育设施的规划和建设中所占比例。四是关注执教能力的提升，加强教练员队伍建设。依托黑龙江冰雪体育职业学院等省内外高校，定期开展教练员和运动员的集中培训、进修和教学交流活动。对输送高水平人才的教练员提高奖励标准，提高教练员队伍待遇。加大对业余后备人才训练的科技投入，积极开展运动训练科学课题攻关活动。

　　关于促进黑龙江省边境地区人口合理增长的建议

　　省政协委员、农工党省委主委、齐齐哈尔大学校长马立群

　　边境地区地处对外开放的前沿，在改革发展稳定大局中具有重要战略地位。由于我省边境地区地理位置相对偏远，除个别口岸经济发展较好外，绝大部分边境地区属于自然条件相对恶劣、教育和经济发展滞后、道路交通不通畅和公共服务基础设施相对落后的区域，致使边境地区人口总量逐年减少，人口年龄结构失衡，劳动力素质下降，制约了边境地区经济社会健康发展。

　　黑龙江省应加大力度支持边境地区加快发展，建议因地制宜综合施策，吸引集聚人力资源。一是恢复和增加我省边境地区高寒补贴。二是加大基础设施投入，提高边境地区基础设施建设水平，吸引更多外来人口到我省边境地区发展。三是加强教育文化建设，大力发展边境地区高等（职业）教育，合理规划专业，为边境地区发展培养急需人才。建议充分发挥特色区域文化优势，助推边境地区产业发展。一是在国家政策允许的范围内，充分利用边境地区独特的区位优势和良好的生态优势，发展康养产业和边境特色旅游产业。二是结合边境地区特色产业，发展道地药材基地、抗寒育种基地、特色书画基地（岩画、鱼皮画、板画等）等。建议加大地方病医疗救助，减轻其对边境地区人口健康的影响，加强对高血压、冠心病等寒地病可控因素的研究，对患病后需终身服药的地方病实行补助。切实解决边境农民和困难职工看病就医等基本社会保障问题。建议按照新发展理念，实施边境地区资源与人口匹配政策，将居住在国家和省级森林、湿地、地质公园等自然保护区的边民迁出，与布局零散的村庄和人口进行适当合并，减少在公共设施上的投资费用，保证公共设施获得规模经济。边境地区耕地、草地等资源要与户籍及实际居住人口进行关联管理，确保资源开发规模与边境人口数量相匹配。建议建立人口预警机制，加强边境地区人口安全问题的评估研究，定期收集、储存、整理相关信息，分析预测边境地区人口变化状况及趋势，评估边境地区人口安全水平状况，划分边境地区人口安全等级，研究制定边境地区人口安全保全政策、人口安全规划，切实保障边境地区人口的合理布局与合理增长。

　　关于把哈尔滨打造成对俄合作中心城市的建议

　　省政协委员、九三学社省委主委、省社会主义学院院长庞达

　　《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》明确提出，支持哈尔滨打造对俄合作中心城市。

　　为把哈尔滨市打造成对俄合作中心城市，建议一是搭高平台，增强整体服务能力，一方面，建设好哈尔滨新区，另一方面，申建对俄合作自贸区。二是联通通道，增强物流服务能力，具体联通“航空、铁路、公路、水运、光缆”五个通道。三是畅通渠道，增强经贸服务能力。加快建设开放型加工制造产业集聚区，依托哈尔滨新区，大力发展航空装备、机电装备、新材料、宝玉石加工、绿色食品、生物医药、木制品加工等重点产业；建立大宗商品交易集散地和物流中心，引导大型批发市场，适应俄罗斯采购商需求，构建国家级跨国采购平台，扩大双向采购规模和覆盖区域；打造对俄合作企业总部基地，吸引国际机构总部、央企总部、大型民营企业总部等入驻；搭建跨境产业合作园区，抓住俄罗斯远东地区新成立6个经济超前发展区的机遇，建立互为原材料供应通道、互为半成品加工的基地和销售市场；加快建设哈尔滨对俄易货平台，设立对俄易物网络平台，开展易物采购、易物营销、易物投资等。四是融通资金，增强金融服务能力。申请设立中俄金融合作实验区，实现资本项目可兑换、跨境人民币、利率市场化、跨境电子商务、自由贸易账户、离岸金融和金融租赁等对俄金融服务；打造中俄本币结算和卢布现钞交易中心，引导商业银行发展信用证、保函、国际贸易融资、远期结售汇等；建立对俄区域股权中心和期货交割库，依托相关交易中心，促进中俄土地、林权、商标、知识产权和固定资产等要素产品交易。五是融通文化，增强交流服务能力。依托哈尔滨新区，推进航空航天、信息通讯、核电装备、复合材料、船舶制造、医用激光、生态环保、矿山装备等领域研发合作，打造对俄科技合作中心；依托哈夏音乐会、哈尔滨音乐学院、哈尔滨大剧院等，办好中俄文化艺术活动，打造对俄文化交流中心；同时，还应打造好对俄教育合作中心、旅游集散中心、会展商务信息中心和国家级对俄服务外包示范城市，推进对俄中医药服务。通过文化的融通，促进广泛交流与合作。

　　保护企业合法权益促进民企健康发展

　　省政协委员、省工商联主席、省总商会会长张海华

　　党的十八大以来，特别是《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》下发以来，全省各级党政机关、司法部门、执法单位深入贯彻落实中央《意见》精神，充分发挥职能作用，进一步依法保护企业产权及其他合法权益，在改进作风、优化服务方面做了大量卓有成效的工作，取得积极进展，赢得社会好评。

　　但从有关方面反映的情况看，民营企业合法权益保护工作还不尽如人意，问题主要表现在：政策环境有待于进一步改善，同国有企业相比，民营企业缺乏明晰的“主管部门”，虽然也有相应的管理部门，但这些部门保护民企的职责还不是很具体，导致一些民企的合理诉求得不到有效回应；法治环境有待于进一步优化，行政干预司法、执法的现象还没有完全杜绝；政府诚信有待于进一步加强，有的基层政府部门招商引资办法多，项目落地服务少，不能及时兑现招商时做出的某些承诺，贴心服务少。

　　为此，提出以下建议：一是进一步改善政策环境。进一步深入贯彻落实《意见》精神，依法调整旧政策、出台新政策，加大对民企的政策支持力度。进一步明确有关部门在维护民企权益方面的工作职责，增强民企在我省的归属感、安全感。对因政府规划调整、政策变化造成民营企业合法权益受损的应依法依规给予补偿。二是进一步优化法治环境。各级司法、执法机关更好地发挥职能作用，更加公正、平等地依法保护各类企业的合法权益。对于歧视民营企业、侵害民企合法权益的行为，应坚决遏制，及时纠正，严厉追责，不能让个别司法、执法人员的不良行为破坏我省正在形成的优良法治环境。进一步完善平等保护各类企业合法权益的长效机制，着重解决案件执行难问题，为民营企业发展营造更加优良的法治环境。三是进一步加强政府诚信。各级政府部门进一步树立诚信意识、加强诚信管理。重点解决重招商、轻安商的问题，把安商工作摆上重要议事议程，畅通政企沟通渠道，制定相关工作规则、考核办法，使企业反映的合理诉求得到有效解决。建议出台营商环境性的地方性法规，进一步规范政府行为。全面强化失信责任追究机制，研究制定营商环境评价标准。更好地树立善于监管、乐于服务的法治、责任、诚信政府形象，进一步营造开放、平等、便利的企业发展环境，使每一位民营企业家都能在我省更放心地投资，更安心地经营，更专心地创业。

　　建议给粤港澳促进黑龙江经济发展联盟更大支持

　　省政协委员、澳门黑龙江经济贸易促进会会长、澳门中桥投资集团主席兼总裁孙恩光

　　国务院支持黑龙江与广东两省对口合作的工作方案已出台，深化粤港澳合作推进大湾区建设的框架协议已签署，港珠澳大桥即将通车。为抓住这些有利的战略机遇，联合广东投资商会、香港黑龙江经济合作促进会、澳门黑龙江经贸促进会三家商会，于2017年5月共同倡议发起成立了“粤港澳促进黑龙江经济发展联盟”，得到粤港澳各商会和企业的积极响应，目前已有近百家商会及企业加入联盟。

　　此联盟的重要性和实际作用不言而喻，并已在实践中初步显现。一是集聚优势的绿色优质产品展销平台，联盟倡导者广东省投资商会已计划投资80亿元人民币，在深圳建设广东省黑龙江绿色有机食品博览中心，携手粤港澳发达的资本市场及庞大的高端食品消费市场，实现优势资源与资本、品牌、文化的高质量对接，该项目已完成前期准备工作。二是投资基础设施建设的公共服务合作平台。三是在实践中学习提高资本运营能力的融资平台。联盟正联合相关企业为黑龙江的中小企业提供金融支援，协助他们通过粤港澳资本市场，发行债权、股权、资本证券化等金融产品，吸纳战略投资者的关注，通过国际资本市场，实现资金配对。四是实现黑龙江借路出海、深化开放的国际化合作平台。

　　粤港澳促进黑龙江经济发展联盟追求合作共赢、互惠互利、共享发展，希望政府部门、商会组织和广大企业对联盟的发展及活动，给予热情回应、积极支持和广泛参与。为此，建议政府部门积极主动帮助联盟了解龙江情况。政府的规划、统计和商务等相关部门应与联盟建立起信息“直通航班”，构建起常态化的资料信息交互通道，及时通报商情和政策变化信息。同时，坚持更加注重实效的信息定期发布和推介活动，使联盟在掌握情况的基础上为粤港澳与黑龙江合作发展发挥更大更好的积极作用。建议商会组织活跃有效地与联盟开展对口合作，省内的各商会组织应把联盟作为对接粤港澳乃至国际市场的便利通道，通过共建“湾区龙江命运共同体”，促进粤港澳与黑龙江优势互补，互利共赢，加快全省城乡经济社会的高质量发展。建议省内企业把联盟作为合作的桥梁和开放的跳板，联盟可以帮助更多的黑龙江企业在拓展粤港澳合作和进入东南亚及全球市场方面，提高成功率。应运用成功企业的典型示范进行有效的舆论宣传，鼓励全省各类企业更有效运用联盟携手粤港澳进入国际化发展的大舞台。

　　关于黑龙江省有效运用A股市场的建议

　　省政协委员、哈尔滨巨邦控股有限公司董事长、哈药集团总裁郝士钧

　　A股上市公司上市以来，全国共有3027家对股东进行过现金分红，累计现金分红总额为6.66万亿元（2016年报数）。其中，黑龙江省A股上市公司上市以来有35家进行过现金分红，累计现金分红总额为212亿元（2016年报数），占A股上市公司分红总额的0.3%。上市公司对我省经济发展的作用是毋庸置疑的，但通过以上数据可以看出，我省上市公司的拥有量是远远不足的，质量也是不高的。

　　守资本市场的规矩是企业进入资本市场的最基本的门槛。企业自身要按照现代治理结构的要求，规范运作，明晰产权，依法按时纳税。企业进入资本市场直接融资，是解决发展资金的最有效途径。令人欣慰的是，截至2017年末，黑龙江省已有新三板挂牌公司97家，其中：创新层12家，基础层85家。新三板挂牌使企业更加公开、透明、合规化，为自身未来在A股市场上市奠定了良好的基础。

　　综合以上情况，提出如下建议：第一，鼓励和支持企业上市，补直接融资偏弱的短板，对有潜质的重点企业进行指导培育。黑龙江省各地市政府对新上市企业都有不同的现金奖励政策，与其锦上添花，不如提早对所有具备上市潜质的企业，进行符合资本市场要求的合规培训及早期模拟辅导，包括对与其相关的各职能部门的干部进行相关知识点培训，使相关职能部门干部，对企业可能出现的影响上市的不合规瑕疵，在日常工作中及时予以提醒、扶正。第二，重视已上市公司中可能出现的壳资源。我省目前已有两家上市公司连续两年亏损，被给予“退市风险警示”（即*ST），如果继续亏损则面临退市，丧失融资功能。这些处于退市边缘的上市公司如果自救无望，就将转化为具有时限性的壳资源价值，政府相关部门对此类公司应重点关注，尽量促成优质资产借壳上市。第三，对可形成集群效应的行业中已上市的企业，给予重点支持，关注并解决其共性的问题，促其稳健发展，发挥再融资的功能；对可形成集群效应行业中还未上市的企业，应鼓励和促成其上市，壮大集群规模。第四，聚焦黑龙江省独有资源禀赋，在制定相关的地方法规、条例时，要特别关注地方独有资源禀赋与资本市场对接的通路畅通度。（记者　郭铭华）