张子林代表：把握发展大势 绥化经济发展抢抓“三大机遇”

　　2020全国两会期间，人民网围绕农业发展，对全国人大代表、黑龙江省绥化市市长张子林进行了专访。

　　人民网：受此次疫情影响，绥化市经济发展的情况，以及面临的机遇和挑战有哪些？

　　张子林：这次疫情，对绥化经济的影响整体好于预期，可以说是，经济在负重中前行，于压力中向好。从三次产业来看，对一产影响不大。备春耕的各个要素都没有问题，交通管制放开之后没有耽误农时，春耕生产有序进行，全部作物都播在了丰产期。种植结构调整顺利实现，预计粮食可增产5%。二产出现恢复性增长。绥化多是以原料型加工业为主的基础性、传统性产业，产业链相对完整，外贸依存度也较低，受疫情冲击很小。1-4月份，全市规上工业增加值同比增长0.7%，投资增长12.1%，势头很喜人。对三产的影响较大。我市三产多为传统服务业，科技含量低、产业层次低，主要是靠人的聚集产生消费，所以影响很大。1-4月份社零额同比下降18%。由于三产产业链相对较短，恢复起来也更容易。

　　在这种背景下，我们保持战略定力，把握发展大势，“在危机中育新机，于变局中开新局”，积极抢抓“三大机遇”。

　　一是生产生活方式改变的机遇。这次疫情打破了教育、医疗、办公、餐饮、物流等等各个行业、各个方面对物理空间的依赖，工作方式、生活方式、学习方式随之发生变化，并逐渐融入我们的生活，成为我们生活的一部分。比如，疫情期间，我们绥化实行分散办公，采取的OA办公系统、钉钉、会易通等办公方式，让开会更有效率、更加安全。这些变化都将给公共服务等基础设施和新基建投资带来巨大的市场。

　　二是产业链重构的机遇。这次疫情让结构调整、产业重构、企业洗牌的过程加速，很多企业走上了重新布局、优胜劣汰的路子。这使我们深刻地认识到，只有发展产业链经济、壮大产业链，企业互相抱团取暖，才更容易渡过难关。产业链联结越紧，企业的成长性就越好，内生动力出来以后，比政府的扶持更快更有效。

　　三是新消费模式兴起的机遇。疫情改变了我们的消费习惯，人们更愿意躺在床上、足不出户完成消费。生鲜电商、外卖电商等异军突起，线上经济、“码上经济”已成为消费主流。新消费模式的兴起使我们认识到，必须把电子商务与实体经济结合起来，创新营销方式。过去，我们通过聚划算卖空农场、天猫“双十一”直播带货等活动积累了一些线上销售经验。接下来，我们将继续培养村淘达人、村播达人，通过线上直播平台，发展县官、网红直播带货等销售模式，让我们绥化鲜食玉米等优质特色农产品走进千家万户。

　　人民网：2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，绥化市作为黑龙江的农业大市，在践行脱贫攻坚方面做了哪些工作，有什么好的经验可以分享？

　　张子林：绥化是农业大市，又是全省贫困面比较大、贫困程度比较深、脱贫任务比较重的地市。全市10个县（市、区）有6个是贫困县，其中国家级贫困县5个；全省仅有的3个深度贫困县，绥化就占了2个；贫困人口16.4万人，占全省27.6%。我们经过三年的奋战，现在，贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，15.8万人实现脱贫，还有6258人正走在脱贫的路上。具体来说，就是“两条路子、四个文章”

　　第一条路子，就是既要做好土地的文章，又要做好离土的文章。绥化有世界稀缺的寒地黑土耕地2800万亩。我们首要的任务就是引导有种地能力的贫困户把地种好，种出产量、种出质量、种出效益，稳住经营性收入这个基本盘；没有劳动能力的，通过引导他们进行流转，通过深化改革进行托管，让土地始终创造最好效益。这样另一个重要的问题就出来了，离开土地的贫困农民，包括农闲的贫困农民到哪里去？做好离开土地的文章就显得至关重要。我们的想法是，贫困户只要想走的，政府和企业联合按岗培训，都能给找到岗位。不想走的，积极引导就近就地就业。我们的办法就是通过上项目强产业，增加岗位，让农民成为产业工人，离土不离乡就业。比如，玉米精深加工产业本身用工，加上配套的生产生活服务业，形成5万多个新岗位。仅浙江新和成就新增5000个，恒大文旅康养城新增2万个。在企业就业的贫困群众近万人。通过离土又离乡，组织农民到域外就业，实现“走一富二”。这是贫困农民脱贫致富最直接的效果。我们有70多万劳动力常年在外务工，年增收超过200亿，月平均工资达到3000元。在今年新冠肺炎疫情特殊情况下，我们仍然通过包专机、发专列，目前，定点向省外输送贫困劳动力4.4万人，增收5.2亿元。

　　第二条路子，就是既要做好农业文章，又要做好非农文章。黑龙江是农业大省，绥化是全省的一个缩影。不论是发展上，还是扶贫上，最大优势和潜力还是在农业。农业这篇文章必须要做深做透。我们持续不懈地推广玉米大垄双行、水稻秧苗带蘖下地这些栽培新技术，给农业插上科技的翅膀；持续不懈地创新经营机制，探索“一次分配靠土地、二次分配靠产量质量、三次分配靠效益”利益联接机制，让产业链收益更多向贫困农民分配；坚持不懈地推进与阿里、中粮合作，跳出农业研究农业，探索建立更精准、更有力的现代农事服务体系。同时，把非农这篇文章做大做强。在东北地区较早使用村淘、村播电商平台，通过组织聚划算卖空农场、“亩产一千美元”计划、天猫“双十一”直播带货、登陆“网易严选”，连续开展“五谷杂粮下江南”、举办鲜食玉米节活动，形成了一批新经济新业态新商业模式，全市121个扶贫产品搭上了这个快车，给贫困户带来持续稳定的收益。

　　人民网：当前，科技创新发展，您如何看待“智慧+产业”，助力绥化市的农业发展？

　　张子林：从刀耕火种的原始农业，到靠天吃饭的传统农业，再到提质增效的现代农业，根本上讲主要就是靠科技的创新、科技的支撑。所以，我认为，“智慧+产业”，不但是现代农业发展的趋势所在，更是实现农业高质量发展的有力保障。

　　一是让绥化农业提质增效，帮农民增产增收。这几年，我们紧扣现代农业发展的关键问题，不断加大科技投入，收到了显著成效。比如，在玉米生产上，我们重点推广玉米大垄双行栽培技术，今年面积就突破了200万亩，比去年增加100万亩左右，可增加粮食产量1亿斤。在水稻生产上，水田秋整地面积突破了85%，智能催芽和大棚毯式育秧覆盖面积达95%以上，多数秧苗实现了带蘖下地，多项技术措施配套组合，亩增产100斤左右。在大豆生产上，突出抓良种育、繁、推3个重点，大豆良种率达到100%。这让农民既增产又增收。再比如，在农业机械化上，仅2018年和2019年两年就投入了27亿元，更新了3.9万台（套）农机具，农机化水平达到了97.2%，农业生产标准越来越高。

　　二是推动绥化农业由机械化阶段向智慧化阶段迈进。我们在实现机械化的基础上，把互联技术、物联网技术、大数据、云计算等，深度融入到现代农业发展之中，让农业更具智慧。比如，我们以庆安的东禾、北林的正大、兰西的米稻香等物联网智慧农业基地为重点，建立了完善的绿色食品全程质量可追溯体系，实现了从绿色田间到百姓餐桌全产业动态互联，只要给一些农产品贴上二维码，扫一扫就能追溯到农产品的“前世今生”。比如，“我在绥化有亩田”的私人订制模式，为消费者提供了清晰、透明、可信的农业全程生态产业链，客户可以在生产到收获的全过程，随时随地用手机APP进行查看，还可以参与互动。现在，包括我们的小菜园、干菜等都有了私人订制。特别是我们充分借助互联网，把优质的农产品入驻电商平台，进行线上销售，改变了传统的农产品销售方式，更叫响了品牌，实现了由卖产品到卖品牌的重大转变。

　　三是智能化的农业发展倒逼我们进一步深化改革。为了适应新时代下现代农业的发展需要，我们在全市推行了农事一体化服务改革。重点打造了10个县级农业生产社会化服务平台、10个院士工作站、10座智慧农业数据展示中心和60家村集体经济合作社，通过改革来提高土地产出水平。比如，小农户分散经营，无法有效应用大科技、大农机，也无法与大加工、大市场对接，这是制约现代农业发展的一个瓶颈性问题。为了打破这一瓶颈，我们绥化从深化农村改革入手，重点推进了土地托管经营服务。目前，全市土地托管经营面积实现600万亩，比去年翻了一番。以种植玉米为例，全程托管的土地比农民自己经营的土地，亩增产百斤以上。这一块，就可增加粮食产量3亿斤左右，农民节本增收8亿元以上。再如，我们通过配齐建强县级科技特派员队伍，依托托管经营、集体经营、合作经营等土地集约化经营模式，集成应用推广新品种、新技术、新机具，有效提升了农业经营主体科学种养水平。

　　人民网：关于您此次两会的提案，为了推进社会治理体系和治理能力现代化，建议完善城乡社区村屯网格化社会治理的制度体系、工作体系、职责体系、保障体系，提升城乡网格化管理覆盖率。请您谈谈关于此项提案的立意及长远考量？

　　张子林：党的十九届四中全会提出，要健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。网格化管理模式最早见于城市基层社会治理，逐渐渗透到城市管理的方方面面，并已经由城市治理扩张到乡村治理。从我们绥化的基层治理实践来看，从治安管理、社会服务、秸秆禁烧、防灾减灾等各个方面，网格化管理都发挥了关键性作用。特别是在这次新冠疫情防控中，广大机关干部、社区志愿者下沉到基层一线，划小网格单元，构筑起联防联控、群防群治的严密防线，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

　　同时，在当前的条件下，我们推进网格化管理的条件也更加成熟。一是互联网、大数据等技术手段广泛运用。不再需要挨家挨户奔走相告、村村大喇叭，只要朋友圈、微信群发布一个消息，第一时间就传递到了所有人。二是视频监控系统等技防设施覆盖面越来越广。包括我们现在的平安城市、天眼工程、雪亮工程，并且实现了用无人机巡逻，大大缓解了基层人手不足的压力。三是广大人民群众的社会责任感和主人翁意识不断增强。现在老百姓生活越来越富裕了，吃不愁、穿不愁，他们都发自内心地希望国家更繁荣富强、社会更和谐稳定，投身社会事务的积极性和主动性也越来越高。以上所有这些，都为网格化管理模式在更大范围内应用和普及创造了良好条件。

　　我提出完善城乡社区村屯网格化社会治理的制度体系、工作体系、职责体系、保障体系，提升城乡网格化管理覆盖率，在加强社会治理上，更加注重从管理转为“管理+服务”，以网格化为手段，整合、调动基层资源，目的就是推动多向沟通信息化、基层管理高效化、下沉服务精细化，及时掌握、满足群众的多样化需求。一是配齐、配强网格队伍。包括社区人员、小区物业人员、基层党员干部和社区志愿者等，老中青、专兼职、域内外结合，按照服务能力和管理半径，每10户或者30人配备一名网格员最为理想。二是整合各种资源。坚持“多网合一”，推动权力下放、力量下沉、重心下移，公共服务要加快进社区、进村屯，做到应进全进、能进都进。层层建立网格，层层负责。三是进一步强化科技支撑。全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，逐步打通数据壁垒。推动老旧小区改造、新建小区，百分之百安装技防设施，实现科技驱动、智慧治理，促进基层社会治理效能最大化。

　　人民网：今年的政府工作报告，给您留下印象比较深刻的，可以和我们分享一下么？

　　张子林：国务院政府工作报告每年都不缺金句，不缺掌声，今年更是如此。“揭榜挂帅”“谁能干就让谁干”“真正过紧日子”“为担当者担当”等，发人深思、给人启迪，特别是“留得青山，赢得未来”，赋予了“留得青山在，不怕没柴烧”这个中国古人最朴素的经验与智慧更深刻更丰富的时代内涵。“留得青山”，既是着眼当下稳住市场主体、保住就业民生的必然要求，更是中国经济长远发展，“赢得未来”的大命题。市场主体是我们社会财富的创造者，是就业岗位的提供者，是财政税收的贡献者，也是我们经济发展的基石。减税降费虽然带来了暂时的财政困难，但保住了市场主体，涵养了税源，做大了税基，换取的是长远的财政可持续增长、经济高质量发展。这正是“留得青山，赢得未来”的深意所在。

　　“留得青山，赢得未来”就要增强产业韧性，把产业链供应链作为发展的生命链。中央政治局常委会对于“提升产业链供应链稳定性和竞争力”进行专门研究部署，折射出产业链的极端重要性。这次疫情对各个产业冲击都很大，但我市玉米产业链上下游企业通力合作，根据市场订单倒逼生产，在生产进度和销售步调上保持高度一致，避免了产品的积压和资金链的断裂，有效应对了疫情带来的风险挑战。比如，我市经开区两户企业新和成、昊天，一户生产玉米淀粉，一户以玉米淀粉为原料，生产高附加值的辅酶Q10、核黄素、结晶糖等，昊天生产出的玉米淀粉直接进入新和成车间，有效降低了仓储、物流和时间成本。这使我们更加深刻地认识到，产业链联结越紧，企业的成长性就越好，比政府的扶持更快更有效。

　　“留得青山，赢得未来”就要落实落靠政策，把事办到心坎上，把钱花在刀刃上。企业在，活力就在，明天就在。我们要全面落实减税降费政策，进一步梳理政策、吃透政策、抢抓政策，分析把握好国家政策走向，让政策跑在受困企业前面，通过量的不断叠加形成质的飞跃。要把政策宣传到每户企业，提高政策知晓率，决不能锁进抽屉里。政府部门要主动对接、上门服务重点企业，让更多更好的优惠政策惠及更多的企业。要坚决打通红利梗阻的“最后一公里”，公开每一个项目，公示每一笔资金，真正进市场主体的腰包、进老百姓的口袋。

　　“留得青山，赢得未来”就要用刀刃向内、壮士断腕的改革，为市场主体留出更多空间。外部环境不好，更需要内部环境来支撑。我们鲜明地提出，不抓招商的领导不是好领导，不抓项目的市长不是好市长，不抓环境的干部不是好干部。牢牢秉持兑现比承诺更重要、效率比笑脸更重要的理念，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”和“最多跑一次”，深化“办事不求人”。我们明确要求，部门对企业没有轻易说“不”的权力，如果说“不”，必须班子集体研究，找到充足依据，向市政府报告。我们要以政府收入的“减法”，补齐短板的“除法”，换取市场活力的“加法”和经济高质量发展的“乘法”，让企业轻装上阵，把更多精力投入到生产中，在奋进中赢得美好未来。（记者 刘佳）