哈尔滨市属国有企业集团布局结构战略性调整

　　原标题：一场刀刃向内的“断腕”变革透视 哈尔滨市属国有企业集团布局结构战略调整

哈空调生产现场

　　眼下，在哈尔滨市委市政府的顶层设计下，一场市属国有企业规模最大的战略调整大幕拉开。

　　“时至今日，我们已无路可退，若改革再不触及‘灵魂’，恐国有资产会像一个开化的冰棍快速消融，直至殆尽。”自从走上哈尔滨市国资委党委书记、主任的岗位，于得志一直在为探寻市属国企改革路径深深思考、不断突围。

　　此次通过实施集团层面重组，将现有22个市国资委出资企业集团整合成14个，这在于得志看来，不是一次简单的物理整合，而是一场真正触及“灵魂”的“断腕”改革，让他终有一丝“守得云开见月明”之感。

　　刀刃向内从人的市场化管理上撕出改革新口子

　　截至2018年年末，哈市国资委出资企业集团共22户，资产总额4662亿元，负债总额2155亿元。这，是哈尔滨市的一大痛点。

　　“国企改革步入了深水区，必须以刀刃向内的勇气全面深化和加快推进。”2019年7月4日，在哈尔滨市委常委会会议上，为全力推进国资国企改革，市委决定把原来由市委组织部管理的87位市属国企领导干部管理权移交给哈市国资委管理。

　　“看似一次简单的管理权转移，实际却是一种管理体制机制的历史性变革。”于得志说，接过的“尚方宝剑”更是倒逼国资委加快推动国企改革的响鼓重锤。

　　于是，让企业真正成为市场主体，以业绩和目标责任制作为选人用人主要条件，能者上，庸者下。哈尔滨市国有企业的浴火重生从“人”的市场化管理上撕开了一条口子。

　　“哈尔滨市国资委对原工投集团领导班子集体免职。”时下，这一消息在哈市国资委系统内引起了巨大震动，“这回真看出来哈尔滨市委、市政府对国企改革的决心特别坚定，真是‘壮士断腕’啊！”

　　“断腕”时决不容情，组建新班子时却给予最大“容情”。哈市国资委只推荐任用一把手，由这位一把手提名组阁新的工投班子，国资委给予充分的组阁提名权。

　　“工投此次班子调整，市里定义为体制内组阁，就是先选好董事长，然后由董事长组阁，更好地解决班子合心合力问题。这是第一个案例，也是哈市市场化组建国企班子的一次有益探索。”于得志说。

　　“看住一个人，剩下看指标，看住每年的发展速度，真正把国资委的监管职能体现出来，从管企业转变为管资本。”——这是哈尔滨市委市政府对国资委的明确指示。目前，哈市国资委正在组织起草《哈尔滨市属国有企业人员管理办法》，要把工投集团的选人用人办法固化下来。

　　采访中记者了解到，新组建的工投领导班子中，原工投班子中只有一人当选，其他人将不再享受班子成员待遇，真正实现了“能上能下”。面向自身问题开刀，哈尔滨市撕开了一条国企业改革的新口子，也撕掉了曾经存在的不想改、不会改、不敢改的“标签”。

　　涅槃重生同质资源优化重组做强主业树品牌

　　8月16日，哈尔滨市国有企业布局结构战略性调整工作会议举行，哈尔滨市国资委本着主业突出、有进有退原则，将现有22户市属国有企业集团调整为14户企业集团，通过实施集团层面重组，推动国资布局优化，推动国有资本向全市主导产业和战略性新兴产业集聚。

　　这，是哈尔滨市国有企业的一次涅槃重生。

　　“目前，哈尔滨市国有产业集团规模大小不一，从资产规模上看，最大的城投集团资产总额2400亿元，最小的保安公司资产总额不足亿元，且主业不突出，小而散，无法形成规模发展。调整后，全市国有企业资产总额超过100亿元的有6户，其中总额超过1000亿元的有2户，最小的企业集团资产也将达到8亿元。”于得志说，此次改革是一次国资国企顶层设计的重新布局，通过改革转变政企、政资不分的发展运营模式，按照突出主业、做强主业的思路，打破现有集团边界，推动同类同质资源的优化重组，扩大企业规模、强化产业集聚、增进品牌效应。

　　“这14个集团就像14个‘筐’，苹果筐里只装苹果；苹果筐里不准藏好梨；苹果筐里不能装烂果；苹果梨是唯一的特例。”在16日召开的会议上，哈尔滨市副市长智大勇用四句话形象概括了此次国有企业集团二三级企业调整的原则。

　　调整后，各集团发展必须突出主业；有好的二三级企业，但是不属于集团主业定位的，必须要调整到主业相近的集团里去，不能自己藏着掖着；而各集团里的“僵尸”企业和看不到前景的企业，不管和集团主业定位是否一致，都要自己消化掉，原则上今年必须退出；而对于“苹果梨是唯一特例”的说法，以物业公司为例，许多企业集团内都有物业公司，此次改革后，他们将物业的相关业务全部整合到物业集团，但是可以有特殊的存在，就是比如地铁里的物业，是专门为地铁服务的，跟地铁运营紧密联系的，这个就不能拿到物业集团去，这就是所谓的苹果梨，需要国资委进行甄别认定。

　　止血减亏保持国企强健体魄铲除“僵尸”不手软

　　截至今年上半年，哈尔滨市国资委出资企业利润总额亏损0.3亿元，同比减亏6.8亿元，减亏95.2%；净利润亏损3.1亿元，同比减亏4.8亿元，减亏60.5%。纳入全市经济运行监测范围的285户企业中，盈利及持平115户，亏损170户，亏损面59.6%，较去年同期下降4.1个百分点。经济下滑得到初步遏制，并保持向好态势。

　　这是一抹亮色，更是哈尔滨市近年来持续推进国企改革的注脚。

　　据介绍，哈尔滨市对市属国有企业的改革大致分为两个方面，即要做大做强，又要做小做黄。一方面，对于生产经营较好的企业，或是经过改革能够焕发青春的企业要加大引进战略投资者的力度，全力推进混合所有制改革，加快其做大做强；另一方面，对于扭亏无望，没有市场前景的企业，就要消号关停，对其进行冷冻休克处理，止血止亏。

　　2018年，哈尔滨市属国有企业共完成混改25户，涉及民营企业21户，撬动民营资本2.45亿元。通过混合所有制改革，推动完善现代企业制度，形成股权结构多元、股东行为规范、运行高效灵活的市场化经营机制。哈电碳厂与法国梅尔林集团共同出资设立美尔森哈碳电碳（哈尔滨）有限公司，合资公司成立后年销售收入大幅度增长；哈空调在混改后建立了完善的现代企业制度，通过多措并举实现固定成本减少1000余万元，2018年全年完成产值近8亿元，实现主营业务扭亏为盈，摘掉了被“*ST”的帽子。

　　与此同时，哈尔滨市也加快了市属国有“僵尸企业”的退出工作。据悉，哈尔滨市国资委出资企业共有“僵尸企业”98户，截至2019年7月31日，已累计完成处置44户，计划到2019年年底，80%市属国有“僵尸企业”可完成退出，到2020年年底，全部市属国有“僵尸企业”可完成退出。（图/文 记者 薛婧 韩丽平）