实施“七个一批专项工程” 为农业强起来、农民富起来提供产业支撑

哈尔滨市政协十三届常委会第十三次会议现场。

　　农产品加工业，沟通城乡，亦工亦农，横跨一、二、三产业，具有投资少、周期短、效益好的特点。它是近年来世界发展最快的产业之一，在许多国家经济中占有重要地位。习近平总书记视察龙江时明确指出，要大力发展现代农业，并着重强调抓好“粮头食尾”“农头工尾”。做大做强农产品加工业正是“粮头食尾”“农头工尾”的具体体现，对于哈尔滨市实现全面振兴发展意义重大。

　　作为农业大市，哈尔滨发展农产品加工业，既有丰富的资源优势，又有绿色有机的产品优势，应抢抓机遇，把“粮头食尾”“农头工尾”作为农业产业化的核心任务，多措并举，抓出实效。今年3月，哈尔滨市政协农业和农村委、经济委，联合市民建、市九三学社，组织部分政协常委、委员及专家学者，深入哈尔滨市经开区、双城区、五常市和尚志市进行视察，深入企业并召开企业经营者座谈会，赴济南、枣庄、淮北、宿迁、淮安等地进行实地调研，学习各地农产品加工业发展的先进经验。在深入调查研究的基础上，形成了《实施“粮头食尾”“农头工尾”专项工程做大做强农产品加工业》调研报告。

　　报告建议，应把培育精深加工企业作为一项重要措施，支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力，促进加工企业由小到大、加工层次由粗（初）到精（深）、加工业态由少到多、加工布局由散到聚。引导加工企业依靠科学技术，牢固树立质量、诚信、品牌发展理念，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的农产品，实施“七个一批专项工程”，为农业强起来、农村美起来、农民富起来提供产业支撑。

　　壮大一批百亿级的绿色有机食品龙头企业

　　应利用双城、利民、宾西、依兰等12个产业园区资源，围绕玉米精深加工、秸秆综合利用、食用菌栽培加工等短板及全产业链、高价值链项目，瞄准世界500强和国内500强农产品加工企业，精心谋划招商项目，新引进一批牵动性强的龙头企业。

　　应以发展潜力较大和产业集群核心企业为重点，做大做强九三粮油、益海嘉里、北大荒米业，双城雀巢、龙盛龙酒精、宾州白酒、正阳河酱油、大众肉联、百威英博哈尔滨啤酒、北大荒丰威等一批主业突出、特色鲜明、辐射力和竞争力大的知名食品企业，扶持“老字号”企业提档升级。

　　应抓住国家政策允许云南和黑龙江种植工业大麻的商机，在宾县等地开展种植、加工、销售一体化基地建设，扶持壮大一批特殊行业龙头企业，生产药品、化妆品等，远销国外。

　　打造一批“买全国卖全国”的农产品交易大市场

　　应依托香坊粮食物流中心，完善信息发布、价格制定、集散、储备、配送、冷链、质检、加工、展示以及结算功能，打造全国粮食交易航母；提档升级尚志木耳大市场，整合东北山珍系列产品，完善功能，构建线上线下市场销售体系和产加销一体化产业融合发展模式；推进哈尔滨电子商务综合平台和双城、尚志等电商产业园建设，打造区域性农产品集散中心、物流加工配送中心和农产品展销中心；加强哈达、润恒、南极、新胜禽蛋、雨润等农产品批发市场的综合集配中心、冷藏储运、废弃物处理和信息化等基础设施建设，培育重点农产品冷链物流集散中心；支持深圳国际五常大米供应链平台建设，达到商流与物流、传统场内交易与电子商务、现货与中远期功能有机结合。通过这些方式，确定哈尔滨优质农产品在全国的市场话语权和定价权，打造以哈尔滨为中心，内联生产基地、外接消费市场的“买全国卖全国”的市场大格局。

　　应组织参加“绿博会”“寒博会”等国际性展会，办好成都、上海、北京、广州、深圳、郑州等绿色有机农产品展会，积极参与中俄博览会、全国绿色食品展销会等大型展会，充分利用天猫、京东、阿里巴巴等电商和移动新媒体营销，完善多元化营销市场，把哈尔滨优质农产品推送到全国百姓餐桌。

　　应推进“粮食银行”健康发展，高效对接电子交易融资平台，通过集并、交易、运输等环节，扩大收储、运输、销售、融资渠道，创新粮食流通、资金运作新模式。

　　培育一批具有哈尔滨地域特色的知名品牌和驰名商标

　　应借鉴“哈尔滨红肠”品牌整合的做法，以“哈尔滨大米”为品牌标识，擦亮“哈尔滨大米”金字招牌，从历史、人文视角讲好“哈尔滨大米”品牌故事，挖掘“哈尔滨大米”文化元素，形成一个以“哈尔滨大米”为旗舰，五常稻花香、方正富硒米、延寿香米、通河生态米为护卫舰的“冰城大米品牌舰队”，开启拢指成拳、抱团闯市场的新时代。

　　应对“小散杂”品牌“合并同类项”，形成具有核心竞争力的拳头产品和优势名牌，塑造“九三”非转基因大豆油高端品牌形象，培育“老鼎丰”“秋林食品”等老字号品牌和地方区域品牌。

　　应依托“哈洽会”“农博会”，实施绿色有机品牌战略，开展巴彦生猪、龙丹、正阳河酱油、玉泉白酒、木兰柳编和“哈尔滨红肠”等品牌推介，提高哈尔滨名优农产品的知名度和影响力。

　　应深化与阿里巴巴、京东、苏宁易购、中国粮食城等知名电商合作，让哈尔滨粮食、哈尔滨食品、哈尔滨好货通过线上平台享誉全球。

　　应借助农商直供、直销直供、食品短链、社区支农、加工体验、中央厨房、直销店、连锁店、冷链物流、休闲农业、乡村旅游以及“互联网+”、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新型加工流通业态和消费方式，大力宣传哈尔滨绿色食品品牌。

　　应加大对区域公用品牌、地理标志品牌、绿色有机品牌、寒地黑土品牌、传统老字号品牌的保护、开发和推介力度，支持农产品加工企业通过技术改造和创新争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标，支持行业协会、龙头企业、生产经营主体开展农产品地理标志的申报和保护。

　　应加快农产品生产及加工标准体系建设，把农产品生产加工全过程纳入标准化轨道，加强农产品质量安全监管，打击假冒伪劣行为，维护农产品加工业品牌信誉。

　　建设一批联系紧密、有机配套的产业集聚区

　　应按照产业上下游招商，补齐短板，做到配套不出园区。整合平房经开区和双城经开区的农产品加工区域，依托经开区益海嘉里、龙江福、秋林里道斯、哈啤，以及双城开发区娃哈哈、雀巢、汇源、老村长、龙江家园和恰恰等，布局主导产业和配套项目，打造千亿级配套齐全的市级农产品深加工核心产业集聚区。

　　应在五常、尚志等有条件的县（市），按照“一区一品”，突出主业，反映特点，建设标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的农产品加工产业集群，打造农产品加工特色小镇。吸引生产规模大、科技含量高的农产品加工企业进驻，形成规模经济。

　　应健全农产品标准体系、检验检测体系和认证体系，大力发展绿色有机农产品，培植优势产业和名牌产品。开展关键技术工艺设备的研究开发、技术引进和成果转化，发展农产品加工、物流贸易、科技孵化和农业旅游休闲观光，形成集生产、科研、贸易及休闲于一体的现代绿色农产品加工园区。

　　完善一批百亿级的精深加工产业链

　　应打造8条百亿级的精深加工产业链，大幅度提高产品附加值。

　　完善高端大米产业链和价值链，依托“五常大米”“方正大米”等品牌优势，实施高端化战略，重点发展鸭稻米、富硒米等高品质绿色有机大米及发芽糙米、留胚米、速食米饭、膳食纤维等新产品。

　　完善玉米精深加产业链，依托大成玉米，开展精深加工，推进中粮集团在巴彦的30万吨燃料乙醇项目尽快落地；通过发展白酒业和养殖业，提高玉米附加值；发展鲜食玉米，实现玉米由“传统作物”向“黄金产品”跨越。

　　完善非转基因大豆“吃干榨净”产业链，大力扶持九三大豆油、正阳河酱油、香其酱等重点企业，不断提升非转基因大豆精深加工规模；引进海天酱油等国内外知名企业，打造调味品产业集群，运用现代技术改造传统制作方法，不断创新产品；支持哈高科运用新技术，围绕非转基因大豆开发高纯度、高质量的大豆异黄酮、大豆卵磷脂、大豆蛋白质粉等保健营养食品。

　　完善余粮“过腹增值”产业链，依托北大荒双汇、宾西牛业、正大实业、对青鹅业以及哈尔滨红肠系列生产厂家，引进中粮梅林和古龙食品等罐头厂，在肉制品、生鲜品和畜禽养殖三大领域，把余粮变成肉、蛋、奶和全国人民餐桌上必不可少的主副食品，使哈尔滨变成全国人民的“绿色大厨房”。

　　完善乳制品产业链，依托雀巢、蒙牛、完达山、龙丹等，加快乳品加工企业的集团化、集约化进程，完善自有奶源基地建设，重点发展高端婴幼儿配方粉，加快发展液体乳饮料、功能性乳粉、炼乳等附加值高的乳制品。

　　完善啤酒产业链，依托哈啤等着重发展保健啤酒、低醇啤酒、纯生鲜啤酒，扩大中高档啤酒及易拉罐啤酒比重。

　　完善白酒产业链，依托玉泉方瓶、花园白、老村长等，大力消耗玉米、大米、杂粮，发展优质白酒。

　　完善饮料产业链，依托汇源、秋林食品等，发展蓝莓汁等野生浆果饮料、格瓦斯等发酵饮料、乳饮料及玉米浆（汁）等绿色健康功能性饮品。

　　健全一批利益联结紧密的种植养殖基地

　　应依托中央红集团等，促进农产品加工企业与上下游市场主体组建产业联盟，扶持农业合作社、种养大户、家庭农场，发展“农户+合作社+企业”模式。引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农业合作社和企业，强化基地建设。

　　应重点建设五常200万亩，延寿、方正、通河百万亩高效优质水稻生产基地。重点建设双城、巴彦、依兰、宾县、呼兰百万亩优质玉米生产基地。重点建设尚志、宾县规模化大豆生产基地。完善呼兰区、双城区等5个“北菜南运”标准化基地建设，提升窖储能力，拓展蔬菜外销量。推进宾县建设4万亩烤烟、尚志15万亩浆果和25亿袋黑木耳、通河5万亩蓝莓、方正万亩北药、依兰2万亩红菇娘等特色基地建设。

　　应依托双城、宾县、巴彦、呼兰、木兰等地畜牧产业优势，大力发展“两牛一猪一禽”，推进双城30万头奶牛、宾县40万头肉牛、巴彦500万头生猪以及呼兰3000万羽、方正3000万羽、延寿3000万羽肉鸡基地建设。

　　配套一批行之有效的产业政策

　　应建立市区（县）联动工作推进机制，理顺部门管理权限，制定专项政策，协调解决重大问题。

　　应深入研究吃透国家和省相关政策，尤其是财税、金融、用地等优惠政策，用好用足。出台一批支持农产品加工业加快发展的政策措施，集中优势资源，扶强扶壮，强化对重点加工企业、龙头企业、重点园区的扶持。

　　应探索设立企业创新专项基金，对在经营管理模式、新产品研发、品牌建设等方面有重大创新的企业进行奖励。

　　应用好与黑龙江省联合产权交易所共同搭建的黑龙江省农村产权交易中心、哈尔滨股权交易所、哈尔滨市农牧业担保融资平台，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式，鼓励农产品加工企业上市融资，解决农产品加工企业融资难题。（记者 阴祖峰）

　　应依托省市农科院、哈商大等，与农产品加工企业建立合作联盟，开展技术交流，促进科技成果转化。

　　应大力引进农产品加工科技、管理人才，充分发挥在哈高校及相关职业技术培训平台作用，着力培养领军人才及实用型食品专业人才。