转变观念 创新服务 全力打造优良发展环境

　　深圳坚定不移地打造发展环境的成功经验给出了重要启示。坚持从转换观念，更新理念入手，进一步解放思想，在思维观念上抢先破题。坚持以加快“四个转变”为着力点，聚焦深化改革，发力服务创新，推进发展环境全面提升。

　　要实现从“雨天盖苫布”到“晴天修屋顶”的转变

　　“凡事预则立不预则废”。面对当前日趋纷繁复杂的形势变化，单纯依靠旧有观念和落后做法，来应对发展过程中不断涌现的新形势新问题新事物，工作难免会陷入被动局面，难以跟上新时代发展节拍。在竞争中争取主动、占得先机，就必须树牢未雨绸缪的忧患意识，主动补短板、强弱项，通过思想观念上的“先行一步”，赢得发展实践中的“快人一招”，实现从“雨天盖苫布”到“晴天修屋顶”的转变。 

　　一要超前铲平发展“绊脚石”。始终聚焦发展第一要务，超前化解制约发展各方面不利因素，为推动高质量发展打造“高速路”。坚决铲除人为因素“绊脚石”，精准解决党员领导干部思想不解放、创业不担当、业务不精通、工作不务实等问题，将人为因素的“中梗阻”转变为推动发展的“助力器”。坚决铲除客观因素“绊脚石”，精准解决行政机制不畅、政策激励不硬、服务体系不优、要素配置不全等问题，将客观因素的“短板”转变为加快发展的“跳板”。

　　二要超前治理市场“疼痛病”。以激发市场活力为出发点，以根治市场痛点为着力点，全要素为市场主体营造优良营商环境。着力解决好政府干预多问题，尊重市场主体地位，使“市长”让位于“市场”。并从需求侧角度提前入手，着力解决好要素供给差、服务功能弱等问题，补齐土地、资金、技术等制约项目建设、企业转型、产业发展方面“短板”，全方位提升市场经济发展活力。

　　三要超前解决民生“烦心事”。在发展实践中我们必须始终以人民为中心，着力提升民生福祉。积极向群众“取经”，拓宽与群众沟通渠道，广泛收集社情民意，着力解决好教育医疗、社会保障、养老就业、脱贫攻坚等群众关心关注的“烦心事”。积极向群众“送宝”，以群众需求、群众意愿为导向，时刻关注群众所想所急所盼，着力解决好服务体系不健全、服务机制不完善、服务产品不丰富等问题，将优质服务落到群众心坎上。

　　要实现从“给什么是什么”到“缺什么给什么”的转变

　　以市场主体需求为导向，转变服务理念、优化服务方式，最大限度地激发市场主体主动性和创造性。秉承政府是“厨师”，企业是“顾客”的理念，积极改变过去“厨师”做什么、“顾客”吃什么的服务方式，变成为“顾客”开“菜单”，“厨师”按单精准服务，切实做到企业“点菜”，政府“上菜”，实现从“给什么是什么”到“缺什么给什么”的转变。

　　一要换位谋划给“政策”。政策是影响市场主体发展的关键因素。政府必须站在市场主体角度和视野谋划制定政策，增强政策精准度和实效性。坚持从需求侧入手，针对民营企业运营成本较高问题，从减税、降费等方面入手制定政策，打好企业降成本组合拳；针对民营企业融资难、融资贵问题，积极创新金融服务模式，提供“真金实银”的扶持政策。加快孵化器建设，探索“基金+孵化器”运作模式，引入风险投资机制，为中小科技企业发展筑好巢。同时，必须保证出台支持民营经济及市场主体的政策能落地、真管用，避免政策文件看着好看、念着上口、做起来难的问题发生，切实打造创业创新良好环境，充分激发各类主体创新发展热情。

　　二要整合资源给“服务”。企业发展离不开政府扶持，也离不开优质完善涉企服务。涉企服务做得精细精准、贴心高效，将对企业发展产生极大推动作用。要积极开发服务企业新方法、新模式，充分借鉴深圳福田区先进发展经验，探索成立企业发展服务中心，重新整合捆绑各级各项涉企帮扶政策，将原有分口管理改为归口受理，推动帮扶政策由过去企业多头分散办理向集中统一落实兑现转变，通过“一口受理，一站式办结反馈”工作机制，做到充分授权，集中发力，打出优惠政策组合拳，让企业获得实实在在的红利和实惠。

　　三要简政放权给“效能”。简政放权是服务型政府主要特征，也是提升服务效率、改善服务质量重要手段。要以“便民便企、提速增效”为目标，积极推进“放管服”改革，推动权力逐级下放，确保基础事项基层办理，打通服务群众“最后一公里”。加快完善“互联网+政务服务”体系，真正让“信息多跑路、群众少跑腿”。充分借鉴深圳经验，积极推进“不见面审批”和“秒批”服务等新模式，打好简政放权“精准拳”，全面提升行政服务效率，真正使简政放权往深里走、细里走、实里走。

　　要实现从“经常摁门铃”到“常态不打扰”的转变

　　政府行政干预，会对市场造成深刻影响。在新形势下只有处理好政府与市场的关系，才能有效激发市场主体活力和社会创新潜力，增强经济发展内生动力。必须改变过去的服务方式，减少不必要打扰，构建“亲”“清”政商关系，实现从“经常摁门铃”到“常态不打扰”的转变。

　　一要转变方式，为企业“护航”。积极转变作风，筑牢服务意识，以窗口服务单位、行政执法部门为重点，持续深化“四零”承诺服务创建工作，引导广大干部树立“店小二”的工作意识和工作状态。政府要精准作为，建立企业巡视员、联络员制度，把市场主体和人民群众当主人，努力做到“不叫不到，随叫随到”“和风细雨，遮风挡雨”“不勒不卡，既亲又清”，以细致高效的服务为抓手，推动发展环境不断优化，为市场主体健康持续发展保好驾护好航。

　　二要规范监管，为企业“减负”。如果政府部门的监管“越位”，将对企业造成极大的负担。要更好地服务企业，就应减少对企业检查频次，取消不必要监督检查事项，让企业将主要精力都用在自身创新发展上。梳理规范各项到企业检查事项和罚没行为，对必须进行的监管事项需明确工作流程，制定出台有效措施，控制监管部门检查罚没冲动；积极推行涉企监管“免打扰”服务，能通过其他渠道开展的监管行为，不对企业设置硬性要求，充分调动和发挥市场主体能动性，以政府“不作为”换取市场大作为。

　　三要强化惩治，为企业“守门”。严格规范职能部门的执法行为，加大对市场主体和人民群众身边的违纪违法案件查处力度，严肃处理违纪违法人员。充分发挥巡察利剑作用，加大对职能部门的巡察力度，及时发现问题，完善相关制度，填补制度层面的漏洞。完善监督机制，畅通投诉渠道，充分发挥“两代表一委员”作用，强化民主监督、社会监督和群众监督，构建大监督工作格局，坚决把干扰企业正常运行的不利因素挡在“门外”。

　　要实现从“机械管理”到“贴心服务”的转变

　　政府管理能力、服务能力，是一个地区发展的核心要素。政府行为必须从过去机械化、固定化的管理模式转变到智慧化、人性化的服务模式，将服务作为生产力和竞争力，推动发展环境不断优化，实现从“机械管理”到“贴心服务”的转变。

　　一要以深化改革培育发展活力。习近平总书记指出，“全面深化改革必将成为推动发展的强大动力”。新时代背景下，唯有通过改革才能有效解决出现的新问题新矛盾。必须充分利用好改革这柄“利剑”，有效解决体制机制运行不畅等问题，加快服务型政府建设，使政府服务更舒心。持续深化“放管服”改革，进一步清理行政审批事项和非行政审批事项，重点解决少数职能部门“刷存在感”问题，加快推进“即时办结”和“秒批服务”，甩掉影响行政效率的“包袱”和“拐杖”，让市场主体办事更顺畅、基层和群众办事更暖心。

　　二要以教育培训激发干事热情。广大干部是干事创业的核心力量，也是优化服务的主体。加强政府服务能力建设，必须把干部教育培训摆在重要位置。积极创新教育培训模式，深入开展“明大德、守公德、严私德”主题教育和“扬正气、去官气、增底气、接地气”主题教育活动，在引导各级党员领导干部树牢服务意识的同时，增强迎难而上的“闯”劲，勇于担当的“敢”劲，精雕细琢的“韧”劲，务实求实的“实”劲，以实际举措打造一支服务优、能力强、素质高的干事队伍。

　　三要以优化作风夯实创业保障。政府机构服务水平的高低，主要取决于工作作风的扎实程度，没有优良的作风为基础，再好的服务体系也会大打折扣。要实现政府的“贴心服务”，就必须驰而不息抓好作风建设，积极探索行之有效的奖惩机制，利用正反双向激励，推动党员干部树牢以人民为中心的发展理念，争当“贴心保姆”，始终把市场主体和广大群众当主人，养成“想事、想干事、想干成事、想不扒拉事”的良好工作作风，真心实意服务人民、服务发展，以扎实的工作作风为保障，推动发展环境不断优化升级，助力县域经济社会高质量发展。（中共依兰县委书记 尹承云）