大庆：擘画城市转型的壮阔蓝图

　　原标题：擘画城市转型的壮阔蓝图

　　40年前，改革开放的时代巨幕轰然拉开，其规模之大、人口之多、影响之广，史无前例、意义深远，中国就此开启了新的壮阔征程，开创了新的前进道路。

　　伴随改革大潮，“大庆”开始出现在中国城市版图上，几代人矢志不渝，艰难找寻城市发展出路，以期破解“资源型城市转型”这一世界难题。

　　进入新时代，已近“不惑”之年的大庆市，保持定力拨开层层迷雾，找准转型升级一条路，推动城市经济、政治、社会、文化、生态文明建设进入新境界。

　　加速穿越历史性拐点

　　对标中央和省委要求，争当排头兵，聚力弹好转型发展“四重奏”、勇闯全面振兴“四条路”

　　毋庸置疑，从大庆油田发现那天起，这座在荒原上崛起的城市，就注定要经历转型的艰难。

　　从战天斗地的石油大会战，到未雨绸缪开启二次创业，再到进入新时代争当排头兵，石油成就了大庆，也把一个世界性难题留在了这里。大庆每一次新篇章的开启，往往都伴随着转型阵痛。

　　昨天的记忆仍十分清晰。2015年，受全国经济“三期叠加”及原油“量价双降”影响，大庆经济首次出现负增长2.3%，一些媒体甚至用“断崖式下滑”来报道这一“大事件”。

　　虽置身“资源陷阱”，面对残酷现实仍显得有些不知所措：前几年始终保持高速增长的大庆，到底怎么了?表面上看，负增长是源于“量价双降”使原油销售收入对区域的贡献降低，这直接影响了GDP。

　　但新一届市委却对大庆之“危”有着更为清醒深刻的判断：长期积累形成的体制性、结构性、资源性“三大矛盾”突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏问题”亟待解决，发展不平衡不充分问题集中显现。

　　中央和省委高度关注关心大庆。2016年初春，全国“两会”期间，习近平总书记殷切勉励：“大庆是全国的标杆和旗帜”。省委书记张庆伟要求大庆，争当全国资源型城市转型发展排头兵。

　　机遇常常与危机相伴。国家层面“一带一路”战略、创新发展战略、哈长城市群建设，以及新一轮东北振兴等多个利好政策叠加，打开了资源型城市转型政策“窗口”。

　　面对重大挑战，大庆人保持发展定力，担当作为、自我加压、苦干实干，对标中央和省委要求，争当排头兵，聚力弹好转型发展“四重奏”、勇闯全面振兴“四条路”，以钉钉子精神走出低谷，渐入佳境。

　　——加快构建多元产业支撑体系。大庆石化千万吨炼油改扩建启动，120万吨乙烯上产带动大宗石化产品量大幅增长，联谊石化550万吨重油催化裂解、禾工1500万吨煤炭分质清洁利用项目落地开工，沃尔沃轿车下线并实现全球销售。

　　——优供给强主体树品牌，现代农业提质增效。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，农业领域龙头企业发展到120家，“三品一标”总数达到585个，农村电商主体达到1800多家、交易额近6亿元。

　　——抓改革促开放勇创新，内生动力集聚释放。着力构建改革促动、开放拉动、创新驱动的发展新格局。近年来，先后研究审议重要领域和关键环节改革方案32个，承接落实和自主谋划改革任务300余项，市级行政审批事项压缩到123项列全省前列，初步实现“只进一扇门”“最多跑一次”。

　　2016年，大庆经济“由负转正”实现增长1.8%，2017年增至2.8%，今年上半年，全市地区生产总值实现1335亿元、增长3.4%，且一路保持企稳回升、稳中向好。大庆经济挺住了、站稳了。

　　40年弹指一挥，沧桑巨变。2017年，大庆地区生产总值达2680亿元，按现价计算是1978年的82.5倍，按不变价计算年均增长7.5%，综合经济实力在全省名列前茅。三次产业结构由1978年的8.8:88.7:2.5调整到2017年的7.3:54.6:38.1，产业结构持续优化。

　　又见大庆精神大庆人

　　始终强化“一个政治保障”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证

　　53年前，新华社记者袁木那篇著名的《大庆精神大庆人》长篇通讯，生动记录了气吞山河的石油大会战，也展示了大庆人爱国创业求实奉献的时代风采。

　　三老四严、四个一样、八个好作风……每逢重大关口，我们总能从大庆精神铁人精神中汲取新的力量。

　　两年前，习近平总书记视察黑龙江时强调：“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。”

　　大庆争当排头兵，推动转型发展，首先就得向干部要作风。客观审视，当前大庆个别干部还存在思想僵化、能力不足、创新意识不强等问题。虽是个别，但反映在企业和群众身上，却是百分之百。

　　全市深化机关作风整顿优化营商环境大会上，一针见血地指出了20个作风顽疾。为此，我市专门印发了《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境的实施方案》，聚焦“三个坏把式”“六个坏作风”，重点整顿“乱、违、顽、臃、懒、浮”等影响发展环境的突出问题，并鲜明地提出，用三年时间，把大庆打造成为东北最优营商环境城市。

　　一时间，大庆广大党员干部再次拿出大庆式“精气神”，从市级层面各部门，到高新区及五区四县;从各局委办“一把手”再到普通工作人员，不当旁观者、没有局外人，都把深化机关作风优化营商环境，作为当下工作的重中之重。

　　无需回避，前几年大庆地企政治生态遭到严重破坏。新一届市委以案为鉴、警钟长鸣，坚持把抓好党建作为最大政绩，全面落实“一岗双责”，认真履行全面从严治党第一责任，时刻肩负起管党治党的政治责任，为大庆的转型发展提供坚强的政治保障。

　　——坚持以上率下，示范带动。市委一班人带头执行并推动落实《准则》《条例》，严格执行民主集中制，“三重一大”等重要事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则和程序讨论研究，带头落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，认真开展批评和自我批评。

　　——全面加强基层党组织建设。持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议，逐级建立责任清单、问题清单和任务清单。出台《关于发挥农村党组织作用发展壮大村级集体经济的意见》，加大抓党建促扶贫攻坚力度。统筹抓好农村、社区、国企、机关党建工作，深化软弱涣散基层党组织整顿，95个软弱涣散村、社区党组织整体转化提升。

　　——巩固反腐败斗争压倒性态势。严肃查处市城投公司等一批严重腐败案件，仅2017年，全市立案查处违纪案件1162件、处分953人，同比分别增长57%和46.6%;聚焦群众身边腐败问题，查处侵害群众利益问题164个、处理333人、给予党政纪处分255人。

　　风雨无阻创造美好生活

　　经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓。践行以人民为中心的发展理念，致力全面建成小康社会，保基本、兜底线、解急需

　　民为本，正民心，顺民意。

　　长期以来，改革开放的红利加速反哺民生福祉，对于大庆而言，变化尤为明显。从城乡居民收入，到民生建设投入，从社会保障体系建立，再到脱贫攻坚扎实兜底，大庆在社会建设，尤其是民生投入上始终不遗余力，在全省乃至全国都站排头、叫得响。

　　可文字的速写白描，时常让我们忽略了过程中的曲折不易。伴随着大庆经济遇到严重困难，地方财政收支压力凸显，那两年向来“不差钱”的大庆人有点底气不足：全市层面很多项目因资金问题进展缓慢，政府部门公务开支一减再减。

　　就在大家担心民生投入会因此缩水时，新一届市委市政府掷地有声，向全市人民庄严承诺“经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓”，政府“勒紧裤腰带”，花给老百姓的钱只增不减。

　　即便最困难的2015年，民生支出占公共财政支出比仍较上年提高3.9%;2016年、2017年民生支出占公共财政支出75.6%、78.1%。体现在百姓“真金白银”的收入上——2017年全市城乡居民年人均可支配收入分别增长6.1%、6.5%，跑赢了2.8%的经济增速。

　　如果再把时间坐标放宽，变化将更为直观。居民收入方面，2017年，大庆城镇常住居民人均可支配收入达38736元，是1978年的123倍，年均名义增长13.1%;农村常住居民人均可支配收入14757元，是1978年的162倍，年均名义增长13.9%。

　　医疗卫生方面，2017年医疗卫生机构1390个，是1978年的4.1倍，卫生机构床位数18079张，是1978年的3.3倍，卫生技术人员22576人，是1978年的4.1倍。

　　教育水平方面，高等院校由1986年的2所发展到了2017年的7所，实验中学、铁人中学、大庆一中等13所省级示范高中，大庆教育以教学质量好、师资力量强闻名省内外。

　　相关机构的一份调查统计显示，大庆百姓对城市的安全感、满意度分别达到了96.7%和95.8%。

　　当然，平均数不能就此掩盖短板，尤其是困难群众的衣食冷暖。市委市政府坚持把脱贫攻坚当做头等大事和第一民生工程，确保一个贫困户都不能落下。市脱贫领导小组先后10余次召开扶贫相关会议，实地调研走访贫困户，查看产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和社会帮扶是否精准，问题整改是否到位。

　　截至今年9月，全市已完成49个贫困村出列，4870户、10553人脱贫，不久前，杜尔伯特县实现“摘帽”，已退出省级贫困县序列。

　　活力大庆正青春

　　打造积极向上的人文环境，借助大型品牌赛事，激发城市活力，丰富群众精神文化生活，持续提升城市开放度和美誉度

　　曾几何时，外地人对大庆的印象是，城市物质虽富，文化生活出奇的少。从1979年建市至今，已年近“不惑”的大庆，却从未像今天这样活力四射，处处洋溢着青春活力。

　　市民闲来无事可以去歌剧院听交响乐，或是徜徉黎明湖酒吧街感受迷人夜生活，还可以约上三两好友到遍布城市的体育场馆强健体魄，时不时还能在家门口一览国际顶级赛事。

　　近年来，市委市政府积极打造积极向上的人文环境，借助大型赛事撬动城市活力，不断提升城市开放度和美誉度。从“大庆鸟巢”到市体育馆，从大剧院到“油立方”，从主城区“五湖”周边环境治理到街区广场，全市各类文体场馆、设施及功能几年来都有了全面提升。

　　一大批地企闲置场馆有了跃动身影，一大波国内外重大赛事开始把大庆作为固定举办地。省运会、央视秋晚、斯诺克国际锦标赛、全国大学生田径运动会、中国铁人三项联赛、WCBA女篮全明星赛，以及中央交响乐大庆专场、英国莫扎特交响乐团大庆专场等每年数十场高级别文体赛事，在丰富群众文化生活的同时，也借此让大庆收获更多关注。

　　一个多月前，省第十四届运动会在大庆举办，大庆共承办20个大项、550个小项的比赛，为历届省运会主办城市之最。

　　这是大庆多年深耕文体活动的一个缩影。目前大庆拥有各类体育运动场馆1000多处，塑胶跑道300多块，大庆体育场、滑冰馆、游泳馆、百湖影视基地等，完全具备承接洲际赛事的能力。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆，大庆获评全省首个全民阅读示范城市。在全国精神文明建设表彰大会上，大庆再获全国文明城市殊荣，10余家单位及个人荣获文明奖项。

　　大庆人还拥有大庆精神、铁人精神这一宝贵精神财富。大庆始终将这一政治优势作为传家宝，不断赋予时代新内涵，自觉传承担当、责任与情怀。也正因此，大庆人在争当排头兵的伟大征程中，地企一心、众志成城，焕发出巨大的凝聚力和执行力。大庆精神铁人精神内化于心、外化于行，永葆这方热土的创造力。

　　令人惊羡的“大庆蓝”

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，以对子孙万代负责的态度，打造宜居宜业绿色家园

　　如果不是亲自触摸感知，人们对一座城市的印象往往生硬而模糊。

　　曾经的大庆冬天“大烟炮”、春天“风三闹”，加之“资源型城市”的标签，人们对大庆的认识更显刻板僵硬：既不美丽，也不宜居。

　　可如今，但凡到过大庆的人，“眼见”的和“想象中”的“油城”是颠覆性的。不久前全国大田赛在庆举办，一名来自香港的大学生在微博中写道：“深陷大庆蓝，被这座城市和大学所吸引。为志愿者点赞，爱上这里了。”

　　市环保局数据显示，2014年以来，我市细颗粒物(PM)年均值达到省政府考核要求，优良天数保持在318天-326天，空气质量优良率保持在87.1%-89.1之间，空气质量6项指标全部优于国家二级标准。

　　近年来，大庆始终坚守“一个发展底线”，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，以对子孙万代负责的态度，打造宜居宜业绿色家园。

　　牢牢守住底线，严格划定红线。大庆强化环保准入环境监管，推进生态保护红线划定，在生态功能区范围内严格实行产业准入负面清单制度。开展省级以上自然保护区专项检查，建设三级“网格化”环境监管体系。

　　绿水青山天更蓝。落实“水十条”、“大气十条”、“土十条”，加强工业企业污染治理，完成农村集中式饮用水水源保护区划定，率先在省内实行黄标车“黄改绿”。全面推行河长制，建立市县乡村四级河长组织体系，全市266个河湖实现河长制全覆盖。大庆第三次获评国家环保模范城市、国家卫生城市。

　　城市更完善，乡村更美丽。仅2017年，全市就拆除违建683处、面积5.9万平方米;更新老旧供热管网41公里，淘汰供热分散小锅炉36台;消灭无灯路10条，维修改造城市道路30余条，配套建设停车泊位750个。三年累计投资25亿元支持美丽乡村建设，100个示范村整体面貌有效改善。

　　好风凭借力，扬帆正当时。

　　改革开放的40年，使世界上人口最多的国家成为真正意义上的世界大国，使中国进入由站起来到富起来、再由富起来走向强起来的新时代;

　　改革开放的40年，也是大庆人上下求索、勇挑重担，逐渐摆脱“资源陷阱”的一部城市发展史，并继续书写“争当排头兵，建设新大庆”的崭新篇章。

　　40年前，大庆春潮涌动;40年后，这里风头正劲。（记者 张增辉）