大庆改革在创新中不断“破冰”

　　原标题：聚焦“争当全国资源型城市转型发展排头兵”系列报道之体制转型 大庆改革在创新中不断“破冰”

　　黑龙江省大庆市，全面深化改革已进入新阶段，需要用斗争精神和斗争意志，加快节奏，统筹推进，为争当全国资源型城市转型发展排头兵注入持续动力。坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子……争当“排头兵”，体制转型是关键。

　　大庆市委书记韩立华在大庆市委理论中心组集中学习时强调，要在破除体制机制障碍上争当排头兵，这是争当排头兵的持久动力。大庆市汇集各方智慧形成《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》中，也明确指出，争当体制转型排头兵要用全面深化改革的思维和办法，研究破解事关大庆转型发展的关键性、全局性、战略性问题，激发内生动力、增强发展活力。

　　改革势如破竹。加速推动相对内向型体制向纵深开放型体制跨越升级，深化重点领域改革，加快构建驻庆央企与地方的新型生产关系，用好域内外两种要素资源，支持民营经济做大做强……大庆的每一项改革推进，都是一场攻坚战。

　　

　　全黑龙江省首个市级监察委员会在我市挂牌，持续深化“放管服”改革，让权力“瘦身”“再瘦身”

　　聚焦重点领域，改革挺进“深水区”

　　2017年12月25日，冬日的清晨还有一丝寒意。

　　这一天，对中共大庆市纪委来说，是一个重要的日子——大庆市监察委员会正式挂牌。至此，大庆成为黑龙江省第一个市县两级监察委员会全部完成挂牌的城市。

　　韩立华多次在会议上要求，“只要是涉及监察委员会成立方面的工作，需要开会研究的马上开会，需要沟通协调的马上沟通协调，必须急事急办、特事特办!”

　　在大庆市委的大力推动下，全市各有关单位紧密配合下，从工作小组成立到正式挂牌，仅仅用了40余天。监察对象由10926人变成150270人，增加了近14倍。

　　在完成转隶组建、站稳第一级台阶后，我市又乘势而上，将全市监察体制改革不断引向深入，把制度优势努力转化为治理效能。

　　大庆市纪委监委相关工作人员介绍说，今年，大庆市继续全力推进监察体制改革试点，在市、县区两级新增内设机构全部设为纪检监察室，将人员编制重点向监督执纪部门倾斜，91%的转隶人员会配备到执纪执法一线。同时，推进监察组织创新，修订完善派驻机构相关制度办法，拟将派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”。继续强化科技保障，打造“一平台两系统”，搭建警务信息平台，将公安专网接入办案基地，实现“一站式”数据采集分析;健全督办监控系统，对交办线索实时跟踪、全程督办;完善处分决定执行电子监察系统。力争今年9月底前圆满完成各项试点任务。

　　简政放权、放管结合、优化服务，既是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是大庆转型发展全面振兴的现实需要。

　　大庆市委副书记、市长石嘉兴在九届市委深改组第七次会议上强调，要突出抓好行政管理体制等牵一发而动全身的各项改革，提升改革勇气，真刀真枪、敢于亮剑、敢于碰硬。削手中的权、去部门的利、割自己的肉……从思想破冰到轰轰烈烈的实践，在这场政府的自我革命中，大庆市始终坚持下“先手棋”走“当头炮”，放真权，动真格，让企业和群众有了切切实实的获得感，极大地激发了市场活力和社会创造力。

　　放就放到位，改就改到底。减少行政审批，做到“法无授权不可为”。截至2017年底，大庆市级行政许可事项超过20%全程网上流转，审批提速64.2%，国务院两次督查充分肯定。今年年初，大庆市级行政许可事项精简至123项、为全黑龙江省最少。以“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。

　　“以前，来办手续需要层层审批，非常麻烦。现在比以往快了不是一点半点。”在大庆市行政服务中心大厅，刚刚办结企业营业执照的周先生感慨，“以前，办个审批手续得挨个部门跑，最快也得20多天。‘放管服’改革后，企业办理各项审批手续，简单的当天就能办完，繁琐的也用不上两天就全办完了。真是服务好了，跑得少了，负担小了。”

　　据了解，大庆市行政服务中心在全黑龙江省率先完成国家“一号一网一窗”试点，一次受理率提高到80%，让政务服务跑在企业需求的前面。2017年，市行政服务中心27个事项实现“不见面审批”，153个事项“只见一面审批”，占市级审批事项的60.5%。7个部门24个审批服务事项实行周六延时服务，累计办理1900余件。

　　让信息多跑路，群众少跑腿。日前，大庆市市场监管局在全省首家启动营业执照“全城通办”;进一步推进“多证合一”改革，今年6月30日起，由17个部门分别办理的35种证件，整合到营业执照上，此前我市实施的“二十三证合一、一照一码”正式扩围为“三十五证合一、一照一码”。

　　办税方面，大庆市全面开通了网上税务局，推出办税事项“全程网上办”清单，实现“一次都不跑”，解决了传统办税过程中排队时间长、环节多，纳税资料重复报送等“痛点”、“堵点”问题。据统计，今年上半年，我市通过网上税务局办理业务的纳税人达到110045户次。推行办税事项同城通办，部分特定业务全省通办、全国通办，推出“容缺受理”“双向预约”服务，提高“最多跑一次”到位率，有效减少纳税人等候时间。

　　权力下放，行政审批管理模式的改变，以“减证”推动“简政”，为市场松绑，让百姓获利，“门难进、脸难看、事难办”的状况大大改善，群众办事不再遭遇“踢皮球”。

　　三供一业分离移交取得阶段性成效，地企共同开展技术创新合作，推进混合所有制项目

　　逢山开路，构建地企新型生产关系

　　地企关系是大庆最重要的生产关系，地企合作是我市多年来经济社会发展中鲜明的特色和宝贵经验。

　　站在大庆全面转型发展新的历史起点上，如何进一步深化地企合作，加快构建驻庆央企与地方的新型生产关系?这是当前我市的一个重要课题。

　　按照党中央、国务院关于深化国企改革的决策部署，推进大庆油田“三供一业”及企业办社会职能分离移交，是一项重大政治任务。“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，必须抓紧抓实。

　　自去年该项工作启动以来，市政府专门成立了“三供一业”分离移交领导小组，组织领导“三供一业”分离移交工作。大庆地企双方讲政治、顾大局，秉持“四共”方针，发扬大庆精神铁人精神，联合办公、密切协作、逢山开路、遇水架桥、合力推进，目前，分离移交工作取得阶段性成效。

　　据悉，大庆油田与国网黑龙江省电力有限公司已在今年3月23日正式签署了“三供一业”供电资产无偿(业务)移交协议，将大庆油田民用供电业务和与其相连无法分割的负荷全部移交国家电网。移交110千伏变电所1座、35千伏变电所11座;移交110(35)千伏电缆及架空线路78公里，6千伏电缆及架空线路728公里;移交配电变压器985台;移交居民小区178个，居民24.2万户、工商业1.3万户、企事业单位1.9万户。预计年涉及售电量7亿千瓦时。

　　除供电外，目前，供水、供热、物业等分离移交工作，地企双方也正在全力推进中。按照《大庆市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》进度表，三供一业“移交分离将在2018年年底全面完成。

　　石油石化装备制造业是为石油石化生产提供技术装备支持的基础性、战略性产业。市委市政府一直非常重视地企之间的技术创新合作。为推动此项工作，今年，大庆市工信委已与油田钻井院、采油院、装备院、东北石油所属的装备制造研发单位，就地企共同开展技术创新事项进行了深入对接，油田相关科研院所已同意将相关检验、检测平台面向地方民营企业市场化开放。

　　加快推动数字化车间改造，打造科研成果转化技术支撑平台，搭建地方石油石化装备制造企业与科研院所交流合作平台也是地企合作的一项重要内容。大庆市工信委工作人员多次深入装备制造集团开展调研，加快推动数字化车间改造进程。目前，部分设备已进入安装调试阶段。

　　此外，在深化混合所有制经济合作上，也有了最新进展。目前，大庆市已组织隆泰石油与油田装备制造集团就合作发展混合所有制经济有关事宜进行了对接洽谈，并且初步形成了合作方案，预计方案今年8月份能确定合作。

　　用好域外域内两种要素资源，深入对接“一带一路”政策，构建“大外事大侨务”工作格局

　　“请进来”“走出去”，国际舞台屡现“大庆身影”

　　信息时代，世界早已是地球村。大庆转型升级，必须打开格局，放眼世界大舞台去对比、去谋划，争着抢着融入新一轮国家生产力布局。

　　近年来，大庆市委市政府坚持以习近平总书记中国特色的大国外交思想为统领，认真落实黑龙江省委部署要求，主动融入国家“一带一路”“龙江经济带”和黑龙江省“中蒙俄经济走廊”建设，积极推动对外交流合作，为全大庆市经济转型发展营造良好外部环境。

　　2017年6月5日，123辆产自大庆工厂的沃尔沃S90轿车装进82个标箱，在大庆让胡路西货站施封落锁，大庆市首个“一带一路”哈欧铁路货运班列项目正式投入运营。6月30日，专列登抵泽布鲁日港，比利时人用最高经贸礼节迎接万里之外的大庆人，“大庆制造”由此打开欧洲市场。这既是国家“一带一路”战略带给大庆的红利，也在世界高端制造业领域有了“大庆身影”。据了解，去年，大庆沃尔沃共计出口2.46万台整车，其中，通过哈欧班列出口78个专列，9498台车，出口额20亿元人民币。

　　一直以来，大庆市坚持“请进来”、“走出去”，主动搭建对外交流合作平台，重点对接大庆产业项目，助力经济发展成效明显。

　　积极“请进来”，促进招大引强。来自市外侨办的一组数据显示，全市实际利用外资10.62亿美元;外贸出口139.7亿美元;对外承包工程营业额14.78亿美元，新引进国际知名企业7家。实施引进海外人才、技术项目，引进海外高层次专家118人次;开展国际科技合作交流项目3项，引进国外人才智力重点项目7个。三年来，共接待美、日、韩等32个国家和地区的72个团组1200人次，开展包括农业、教育、旅游、商贸、新能源新材料等国际交流活动，对外工作呈现出持续向上的良好势头。目前，大庆市是省内地级市中友城最多的城市。

　　服务“走出去”，拓展海外市场。据统计，大庆市现有服务外包企业600多家，服务大庆油田海外油田开发、工程技术、工程建设和石油装备业务覆盖伊拉克、苏丹、印尼等国家和地区，2017年海外油服业务签约额近60亿元。大力支持鼓励国企之外的民营经济和个体经济在俄罗斯、美国、中亚等地参与国际市场竞争。先后与加拿大卡尔加里市、韩国忠州市、毛里求斯卡特邦市等7个国家的7个城市缔结国际友好城市关系。与卡特邦市签署了《大庆市与卡特邦市2016-2020年交流合作发展纲要》，明确建立隔年互访机制，深化两市文化、教育、体育、旅游等领域的交流与合作。

　　随着《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的出台，大庆市与秋明市的互动往来更为频繁，拟向秋明油田转移石油化工产业链，并促成东北石油大学与秋明石油天然气大学、俄罗斯太平洋国立医科大学与哈医大大庆校区建立校际合作关系。加入拥有15个国家19个会员城市的世界能源城市伙伴组织，与这些会员城市在战略性新兴产业、节能减排等领域实现合作对接。大庆市还通过承办世界斯诺克国际锦标赛、世界名校龙舟赛、国际马拉松赛等重大国际赛事，促进多边交流活动，达成了广泛合作项目。

　　大庆市注重拓宽“以侨引侨引外”渠道，开展以情引侨、以侨引侨、以侨引外工作，达成了一批合作协议。大庆一中剑桥国际中心项目就是以侨引智的一项重要工作成果。促成第七届世界华侨华人社团联谊大会的61位知名海外华侨华人来我市参观考察，与我市企业家进行对接交流。建立外事侨务城市联盟，借助国家东北振兴战略、哈长城市群规划，建立哈尔滨-长春-大庆外事侨务城市联盟，实现共享外事侨务资源，开展互助互利合作。

　　“大外事大侨务”格局助力大庆市经济发展。截至目前，大庆市已与中鼎牧业签订了深化战略合作框架协议，计划引进以色列先进技术和管理服务模式，建设升级改造4万头奶牛示范区，奶源质量全面达到欧盟标准，带动和促进黑龙江省乃至全国的乳业发展;引进了德国技术的碳纤维项目，已经落地开工建设;利用荷兰技术的宏福集团现代农业项目也开工建设。

　　今年，大庆市会继续加大“请进来”、“走出去”力度，整合国际友城资源，拓展国际友好城市，助力拓宽产业合作领域。

　　大力支持“个转企”“小升规”“规上市”，制定民营企业投资领域和产业目录，扶持中小企业、龙头骨干企业发展壮大

　　“搭平台”“优环境”，非公经济借势腾飞

　　非公经济和中小企业体现着经济发展的活力，非公经济是民生经济、老百姓经济，是推动经济社会发展的重要力量。做大做强非公有制经济，是大庆市转型发展的“生力军”。

　　大庆作为典型的石油资源型城市，始终将发展非公经济作为推动转型发展的重要任务，瞄准制约发展的关键点，积极引导、大力扶持。通过简政放权、优化商事制度、降低企业生产成本、完善服务机制、加强园区载体建设等综合措施，强化涉企服务，减轻企业负担，使得大庆非公经济成为转型发展新动能。

　　据统计，2017年，全大庆市非公有制经济市场主体达到18.75万户，实现增加值1112亿元，占地区生产总值比重的41.5%;实现税收115.2亿元，占全大庆市税收的78.6%。2018年，大庆市力争非公经济实现增加值1300亿元。

　　政策是发展的导向，更是发展的支撑。大庆市出台了《关于促进产业项目发展的意见》等系列配套政策，引来一些龙头企业到大庆投资建厂。落户在杜尔伯特的吉禾集团，凭借易冲调的豆粉技术一直为九阳集团的豆浆做配搭赠品。近年来，九阳向大健康食品领域发展，吉禾一跃成为其合作伙伴。今年，九阳把第一家豆浆粉厂设在杜尔伯特，并计划投建20亿元的九阳工业园区，囊括了食品机械、豆浆机组装等产业链条。

　　在“个转企”方面，大庆市以创业(孵化)基地为抓手，不断丰富服务功能，为创业者提供良好成长平台。目前，大庆市省级创业基地有11个、市级有6个，集聚企业991户。今年上半年，新增登记注册企业3742个。

　　在“小升规”方面，大庆市深入落实“规上企业培育三年行动计划”，将全年净增46户规上企业指标任务分解至各县区，并建成《大庆市2018年临规工业企业库》，目前，已入库126户临规企业，通过摸底调查，今年预计有50户企业晋规，已有5户企业达到规上标准，另有8户企业收入超过1000万元。

　　在“规上市”方面，大庆市加大上市融资扶持政策宣贯力度，开展了企业上市融资意向调查摸底工作，并跟踪服务。目前，兴和生物新三板上市工作已基本完成，同禹药包境内主板上市工作正处于黑龙江省银监局辅导期内，巴达荣贵澳大利亚主板上市工作正处于境外券商对接阶段。

　　在搭建融资平台方面，大庆市已在市中小企业融资服务平台上发布企业发展和项目建设融资需求，并组织中庆众发重工有限公司、粤华商用汽车销售有限公司等企业赴哈尔滨与金融机构对接;今年共为6户企业提供6笔贷款周转金，累计使用金额3692万元。

　　此外，大庆市以国家产业结构调整指导目录为蓝本，结合十大“雁阵式”产业板块发展需要和自身工作实际，研究制订了《大庆市民营企业投资领域和产业目录》，主要分为鼓励发展类、集聚发展类、引导升级类和严格控制类四大类，涉及22个细分领域。目前，已将目录下发至各县区，指导支持民营企业围绕主导接续产业，投资产业项目，力促民营经济大发展、快发展。（记者 徐卫）