全面开创森工改革发展新局面

　　2018年黑龙江省森工系统工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央和省委经济工作会议、省委十二届二次全会和全国林业厅局长会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，创新求发展、开放办森工，深化国有林区改革，强化生态保护和资源培育，优化产业布局，加快转型发展，增进民生福祉，全面推进新时代现代化新林区建设。□文/摄张雪关学弢本报记者马一梅赵辉

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在2月25日召开的全省森工工作会议上，全系统各级党组织和广大职工群众一致认为，必须站在讲政治的高度，站在国有林区长远发展的高度，坚定不移地推进国有林区改革，推进新时代现代化新林区建设，开创森工全面振兴发展新局面。

　　各项事业取得新进展新成效

　　2017年是森工发展进程中极不平凡的一年，森工总局党委团结带领全系统各级党组织和广大职工群众，深入贯彻党的十九大和省十二次党代会精神，转变思想观念，激发内生动力，转换发展动能，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，各项事业取得新进展、新成效。

　　坚持旗帜鲜明讲政治。不断强化“四个意识”，坚持把政治建设放在首位，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合实际明思路、定目标、强举措、抓落实，保证了中央、省委和国家林业局决策部署落地见效。

　　“创新求发展、开放办森工”发展理念得到强化。创新制度建设，建立了作风预警评估机制，出台“三重一大”实施细则，进一步规范党政工作程序，实施了“486”产业规划布局，创建互联网+“营销平台”等新业态、新平台。

　　改革得到持续深化和全面推进。深入贯彻中央6号文件和省委36号文件精神，国有重点林区改革正在全面深化，并取得阶段性成效。遵循时间表和路线图，《省重点国有林管理总局组建方案》《中国龙江森工集团总公司重组改制方案》已编制完成；“三江”林区23个林业局全部完成重点国有林管理局挂牌，稳妥推进内部政企分开，同步推进机构编制核定、改革成本测算和社会职能移交。森工事业单位改革同步进行，检法机关移交、林业公安改革的主要工作基本完成，东北虎豹国家公园体制试点得到积极推进。

　　生态建设全面加强。完成更新造林29.62万亩，森林抚育812万亩，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动，全年未发生较大以上森林火灾。

　　产业转型步伐全面提速。全林区产业总产值完成587.5亿元，同比增长10.1%，完成全年计划的102.9%；增加值完成249.5亿元，同比增长10.2%，完成全年计划的103.1%。森工84个重点产业项目完成投资20.97亿元，完成年度计划的40.89%；已建成项目27个，完成年计划投资项目41个，年项目完工率81%。与天邦集团1000万头生猪养殖合作项目试点在东方红局启动建设。林下经济规模不断扩大，总产值完成355.8亿元。绿色食品加工、森林生态旅游的产业支撑作用愈加明显，伊春全域旅游示范区建设全面推进，“三江”林区旅游产业收入达到37.4亿元，比上年增加17.6%，游客达到784万人次，比上年增加12.7%，亚布力、雪乡成为冰雪旅游龙头。

　　各项管理不断强化。坚持以管理倒逼改革，全面清产核资、全面审计和整章建制，打好强化管理、增收节支组合拳，管理水平显著提高，经济效益明显提升。

　　职工群众获得感进一步增强。加大民生投入力度，为民利民十件实事全部完成。新增就业3.28万人，困难群体就业1.19万人。为2500名龙煤分流职工解决了基本工资，并给予创业补贴。企业职工年均增长工资2772元，在岗职工年均工资达到3.5万元。

　　党的建设进一步加强。层层压实管党治党责任，强化理论武装，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向纵深发展。坚持好干部标准，配齐配强各级领导班子。强化党风政风监督，驰而不息整治“四风”，扎实开展机关作风整顿，党员干部精气神进一步提升。

　　以创新体制机制为主线全面深化改革

　　今年，森工系统将大力营造改革氛围，深入开展好学习中央6号、省委36号文件原文活动，领会精神实质，把握核心要义，统一思想和行动，以改革的精神、靠改革的勇气、用改革的方法，把蕴藏着必然性的机遇，变成森工林区发展的现实。

　　抓好重点国有林管理机构、监督机构组建。总局层面，以森工总局行政职能为主体，整合省森林资源局职能、机构、编制、人员，组建省重点国有林管理总局，依法负责森林资源管理和监督工作。按照省委要求，省重点国有林管理总局要在3月底前挂牌，二季度按新体制运行。结合政企分开，推进亚布力滑雪旅游度假区管理体制机制改革。林管局层面，加快推进“扁平化”试点，以松花江林管局和总局驻松花江林区监督专员办为主体，组建松花江森林资源监督局，于一季度末挂牌，同时按照时间节点积极推进牡丹江、合江两个森林资源监督局挂牌。林业局层面，在国家没有明确编制、成本之前，先行内部政企分开，完善职能。抓好中国龙江森工集团公司重组改制，以省森工总局企业经营管理职能为主体，按照内设综合部门职能部分划转、企业经营专业部门职能全部划转的原则，组建森工集团总部；以原23个林业局经营性资产及新组建重点国有林管理局之外的全部企业身份人员，组建公益性质的23家林业经营公司；以院墙企业资产和其他单位非办公类资产组建资产经营公司；剥离占用资源的经营权和具有市场竞争优势的全部资产，组建市场化专业公司，先期组建绿色食品集团公司、森林旅游集团公司和医疗集团等公司。稳妥推进社会管理和公共服务职能剥离移交。搞好测算，因地制宜、分步实施、试点先行、稳步推进，成熟一个移交一个。局址所在地政府为市（县）级建制的5个局将作为第一批移交试点，争取形成可复制、可推广的模式，为其他局移交提供借鉴。

　　质量与速度并重打好几场硬仗

　　森工今年经济社会发展的主要预期目标是：坚持质量与速度并重，全林区经济保持8%的中高速增长，其中“三江”林区在确保8%的前提下力争达到8.5%；全系统更新造林28万亩，森林抚育748万亩；森林生态旅游业增长16.9%。在岗职工年均工资达到3.9万元，职工经营性收入提高10%。2018年，森工人认清形势，找准定位，以创新开放的新作为，准确把握森工在现代化新龙江和林业现代化建设中的定位，抢抓机遇，迎接新时代。继续秉持“创新求发展，开放办森工”的发展理念，以强化生态建设、加快经济发展、持续改善民生为战略基点，坚持党对一切工作的领导，以省委十二届二次全会提出的“六个攻坚战”为主攻方向，打好改革发展硬仗。

　　以保护培育森林资源为重点，打好生态建设硬仗。要强化资源保护，深刻吸取教训，创新监管机制，坚决守住生态保护红线。强化资源培育，严格执行《森林经营规划》，全面科学经营森林。全面加大重点国有林区森林资源监督管理的工作力度。把强化对林地保护监管作为最核心任务，依法严厉查处各类破坏森林资源案件，坚决打好森林资源专项督查和毁林开垦专项整治行动攻坚战，切实提高森林经营管理水平。进一步严格党政领导干部森林资源损害责任追究制度的落实。探索建立公职人员破坏森林资源重大案件线索向纪委、监察委的直接移送机制，坚决遏制损害森林资源行为的发生。

　　以项目建设为牵动，打好产业转型创新发展硬仗。紧紧抓住“深化供给侧结构性改革”这条主线，重点推进“林头食尾”“林头工尾”工程，落实“486”产业规划布局，着力解决影响和制约产业发展的关键问题和短板问题，推动产业上规模、上层次、上水平，加快打造森林生态产品全产业链。

　　以精准严细为标准，打好强化管理硬仗。健全制度体系，强化经营管理，加强依法行政。以改革为契机，厘清政府职能、社会职能和森林资源管理职能，进一步深化“放管服”改革，提升行政治理能力。

　　以提升软实力为方向，打好繁荣林区文化硬仗。繁荣发展主流文化，打造主流文化品牌，加快文化产业发展。

　　以提高百姓福祉为根本，打好民生改善硬仗。坚持整体平衡、统筹管理，确保职工工资实现三年连续增长。

　　新时代党建为新林区建设提供保障

　　始终把党的政治建设摆在首位。时刻绷紧政治这根弦，坚决抓好抓实政治建设。

　　强化党的思想建设与理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持不懈抓好理论武装，推动党的理论创新成果更加深入人心，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　加强传播能力建设。充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，以“新时代新作为新成就”为主题，深入宣传森工贯彻落实十九大精神的新举措，新成效，用森工声音、森工表达回应社会关切。

　　锻造高素质专业化干部和人才队伍。围绕贯彻习近平总书记选人用人重要思想，认真落实新时期好干部标准，认真贯彻执行《干部任用条例》，树立干事创业的鲜明导向。

　　抓好党的基层组织建设。按照“使党的基层组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来”的要求，以提升基层党组织组织力、增强政治功能为重点，推动基层党建各项工作任务落实落地。

　　锲而不舍改进作风。持续推进作风整顿，把作风建设不断引向深入。

　　坚定不移推进反腐败斗争。各级党委要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，严格履行“一岗双责”，层层压实责任。

　　加强自身建设以求真务实作风抓落实

　　倡导弘扬严细实、稳准狠、公忠能。做到稳扎稳打，久久为功，步步为营，一步一个脚印，要做就做最好。勇于同不良现象、不法行为做斗争，敢于向损害群众利益、企业利益的人和事下手开刀。不徇私情，不让步，不妥协，不迁就。倡导公私分明，先公后私，讲政治，讲大局，讲服从。侧重于能力水平，看驾驭全局的能力，看处理复杂棘手问题的能力，看开拓创新局面的能力。

　　坚持养成高标准、严要求、快节奏。标准要高，不能得过且过，敷衍应付，要做就做最好，形成人无我有，人有我优的奋勇争先的势态和局面。要求必须从严，说了算，定了办，不能变通走样，不能缩水松口，不能厚此薄彼，不能亲疏有别。全系统要把高标准、严要求、快节奏落到实处，真正形成上下同心、雷厉风行、时不我待的精神风貌和工作局面。

　　深化行政体制改革和职能转变，不断提高行政治理能力。按照改革要求，统筹考虑各类机构设置，科学配置行政部门及内设机构权力，明确职责，严格使用各类编制资源，推动形成科学合理的管理体制，深化简政放权，创新监管方式，优化工作流程，赋予林业局更多自主权。大力优化营商环境，不断提高行政服务能力，将营商环境建设作为推进森工林区高质量发展的突破口，在全森工林区开展优化营商环境大行动，在加大“放管服”改革力度、提升各类审批效率、全面清理规范各类收费、加强信用建设、深化“互联网+政务服务”、改进监管方式等方面，对标先进行业的做法，完善各项规定措施，建立健全考评机制，制定营商环境行动方案，不断优化营商环境。