坚持以人民为中心让群众共享发展成果

　　党的十八大以来，齐齐哈尔市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江省的重要讲话精神，按照黑龙江省委省政府统一部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，以推进全市12个重点产业、构建新型产业体系为核心力促全面振兴发展，以实施“七大民生工程”为支撑系统化解决民生问题，让广大人民群众在共享发展成果中提高幸福感获得感。

　　固根本，推动就业创业惠民。把就业创业作为保障和改善民生的头等大事，通过简政放权、搭建平台、加大扶持等措施，激发社会和市场活力，为大学生、农民、科技人员和城镇职工等重点群体就业创业创造条件。深入清理权力事项，行政许可从270项精简到130项，精简率51.9%；以“互联网+政务服务”为依托，全面推行“一窗式”政务服务一体化、投资项目“多规合一”“多审合一”、中小企业园区“承诺制、零审批”、商事制度“多证合一”等多项改革，让利益相关人最大限度“少跑腿”，政府部门最大限度“办事快”。搭建就业创业平台，建成创业基地181个、众创空间21个，积极推动以创业带动就业。争取就业专项资金20.4亿元，开展技能培训42.9万人次，发放创业贷款17.9亿元，投入稳岗资金1.3亿元，取消涉企收费15项，就业创业支持力度不断加大。全市就业形势保持稳定，城镇新增就业59.9万人，失业率控制在4.3%以内；市场主体数量明显增加，私营企业和个体工商户分别由1.2万户、12.3万户增加到2万户、16.3万户；城乡居民持续增收，人均可支配收入分别由17701元、8810元增加到24630元、12890元，年均增长9.5%和10.9%，增幅跑赢GDP。

　　兜底线，推动社会保障惠民。坚持财政资金使用向重点领域倾斜，坚决把养老、医保、救助等民生底线兜住兜牢。把精准脱贫作为“一号工程”，打好脱贫攻坚战。44个贫困村、6.3万贫困人口实现脱贫，分别占贫困村和贫困人口总数的10%、32%；贫困发生率由6%下降到4.1%。城镇职工养老保险参保人数从43.8万人增加到51.6万人，月人均基本养老金由1390元提高到2042元。全市医保参保人员达到404.3万人，城镇职工和城乡居民报销比例提高到90%、75%，医保年最高支付限额分别从31万元、9万元提高到37万元、18万元。城乡低保救助标准分别提高1.1倍、1.7倍，五保户集中和分散供养标准分别提高1.8倍、1.6倍。加大因病致贫、因学致贫等救助力度，医疗救助比例提高30个百分点，救助封顶线从1万元增加到5万元。社会治安、食品药品监管、安全生产形势稳中向好。

　　补短板，推动人居环境惠民。坚持问题导向，剑指薄弱环节，加大弥补居住条件、基础设施、生态文明建设等民生短板。城乡居民住房条件明显改善。改造棚户区9.8万户，建成公（廉）租房8762套，城镇人均居住面积由25.6平方米增加到30.4平方米；改造农村泥草（危）房19.8万户，占整体改造任务的47.1%。南苑新城、北苑凤凰城建设初具规模，城市框架逐步拉开。城市服务功能进一步完善。新建改建“三供”管网1145公里，建设10座污水处理厂、12座垃圾处理厂，城市垃圾无害化处理率和污水处理率从43.6%和72.9%提高到70%和84%。高速铁路通车运营，哈大齐同步进入高铁时代。齐富铁路增二线、滨洲铁路电气化改造、嫩江公路大桥、中心城区南北互通等重点项目按期完成，铁路公路输送能力进一步增强。生态环境更加优美宜居。节能减排示范市建设成效显现，累计投入资金563.2亿元，完成项目807个。嫩江干流断面水质达标率从75.6%提高到87.5%；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到10.3%和40%。美丽乡村示范村和达标村达到770个，占乡村总数的42.2%。

　　促公平，推动公共服务惠民。以减少城乡差距、区域差距和人群差距为目标，推进教育、医疗、卫生等基本公共服务均等化。教育事业均衡发展。改扩建校舍542所，5个县区通过义务教育基本均衡县验收，教育质量稳步提升。扎实推进职业教育双元培育改革，培养更多技能型人才。医疗卫生事业加快发展。全市医疗床位增加到2.8万张。致力解决“看病难、看病贵”问题，实施分级诊疗，开展医联体建设，积极推行以药品采购“两票制”、签约服务和公立医院绩效工资改革为重点的医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成。文化事业全面繁荣。常态化举办国际鹤文化艺术节、龙沙音乐会、中老年合唱节等活动，累计开展大型群众性文化活动2600余场；《决战江桥》、《达斡尔人》等文艺精品广受好评。体育事业蓬勃发展。持续开展百万青少年上冰雪、全民健身日等全民健身活动，全民健身工程设施近3000套；举办国际冰球、山地马拉松等体育赛事300余项次。养老事业健康发展。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，全市养老机构发展到195家，养老床位达到3.2万张。

　　民为邦本，本固邦宁。站在新的历史起点，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会、不断增进民生福祉不懈奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼。（作者为齐齐哈尔市委副书记、市长李玉刚）