克服“资源依赖”促资源型城市转型

　　黑龙江省第十二次党代会提出，大力发展接续替代产业，增强可持续发展能力，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。资源型城市大都是传统产业，几十年来是以资源而兴以资源而建，在经济形势好的时候忙于生产，忘了深化改革，经济形势不好的时候，又拿不出好招法深化改革，于是经济实力、科技成果、接续替代产业储备不足，在供给侧结构性改革、转型发展中步履维艰，困难重重。我省13个市（地）有7个资源型城市，如何使资源型城市走出困境是振兴发展的重头戏。

　　资源型产业随着资源开发的进程，由兴起到鼎盛再到衰落是不可逆转的客观规律。由于资源型城市产业结构单一，城市的发展严重依赖已有的资源，城市的兴衰与资源蕴藏量的多寡、市场需求的变化密切相关，其转型必然受到资源型产业的牵制。随着资源开采进入衰退期、产业结构单元期，如果不克服“资源依赖症”，就难以应对市场风险的冲击。黑龙江省资源型城市在产业转型过程中，应充分利用现有的资源优势，把资源产业做大做强做精，通过精深加工，提高产品附加值和资源转化动能，为资源型城市产业转型、发展替代产业提供相对充裕的时间和资金，增强替代产业发展的后劲，由传统资源型产业向新兴科技型和替代产业发展。资源型城市发展替代产业在体制上应注意发挥市场机制作用，坚持因地制宜，发挥比较优势；积极培育新兴产业和高新技术产业，使之成为地区经济发展的先导产业。资源型城市应充分利用国家提供的各种政策，包括财政、智力、环境、科技等方面加快替代产业发展。以振兴东北老工业基地为契机，以经济结构的战略性调整为主线，以发展接替产业为主攻方向，以体制创新和科技创新为动力，使产业由资源导向型向市场导向型、由一元化结构向多元化结构转变，走一条具有鲜明自身特色的可持续发展之路。

　　一、深化国有资源管理体制、国有企业产权制度等重大改革

　　强力推进政企分开，活化企业内部机制。企业办社会是黑龙江省资源型城市存在的体制上和机制上的通病。建议彻底剥离“企业办社会”职能，对剥离企业办社会负担给予政策倾斜和资金支持。一是在一定时间内，应调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源。二是中央政府、省政府和企业各拿出一部分资金作为解决企业办社会问题的费用，中央拿大头，省里拿中头，企业拿小头。三是建议国家和省把补助资金打足后纳入地方财政基数，提供必要的资金保障。

　　二、加大循环经济发展的科技开发与资金投入

　　发展循环经济是资源型城市转型发展的重要课题。我们应结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持，把发展循环经济作为政府投资的重点领域。重点支持涉及循环经济技术开发和技术改造项目，推动科研机构、企业进行循环经济的科技开发。各级财政应建立促进循环经济发展的专项基金，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式推动共性瓶颈技术和重点技术的研发和推广。支持清洁生产示范企业、项目，以及一些具有重大示范意义的节能、节材、节水、带动资源综合利用项目，引导各类金融机构对发展循环经济的重点项目给予贷款支持。

　　三、建立资源开发补偿机制

　　资源开发补偿机制是指在资源开发过程中，为保护和恢复地质环境、自然生态，支持矿产资源勘探开发，提高资源综合利用水平而进行的一系列制度和政策安排。建立资源开发补偿机制是世界各国进行资源开发的通行做法。因此，资源持续利用所要求的关键是如何补偿问题。及时补偿要求资源的耗竭过程与资源的补偿过程在时间上实现动态平衡。包括资源耗竭给资源型城市发展能力带来的损失和环境损失。通过对资源耗竭给予及时和足额的补偿，使资源型城市有足够的能力或“替代资源”在既定的时间内来实现其经济转型。资源开发补偿机制，其实质是资源型城市在资源开采过程中所付出的资源代价和环境代价以及基础设施历史欠账得到应有的补偿；应以国家为实施主体，其主要政策框架应包括建立健全涉及资源开发补偿的法律法规、建立资源开发历史补偿制度、建立国家资源开发补偿基金、建立地方资源开发补偿专项资金、制定土地资源补偿办法、实施生态环境治理工程补偿等。

　　四、建立衰退产业援助机制

　　产业援助机制是指在产业发展过程中，针对产业衰退或产业结构不合理或产业升级缓慢带来的问题，通过财税扶持、资金和项目支持以及减轻企业负担等方式，促进产业发展而进行的一系列制度安排。建立产业援助机制是世界各国进行产业结构调整的通行做法，它构成产业政策的重要内容。产业援助的覆盖面较大，一切有利于遏制产业衰退或进行产业结构调整和升级的活动都在产业援助的范围之内。产业援助机制应以国家实施为主体，建立接续替代产业发展专项资金，在产业布局和项目摆放上向资源型城市倾斜，形成有利于产业发展的优惠政策体系，理顺各项管理体制。

　　五、利用地域优势扩大对外经贸合作，培育新的经济增长点

　　发挥区位优势，加强对外经贸和科技合作。中俄贸易的潜力巨大，俄罗斯有着巨大的市场潜力和发展机遇，中俄两国在商品、技术、劳动力、资源、产业结构诸方面都有很大互补性。资源型城市要进一步解放思想，抢抓机遇，发挥自身优势，加强与俄远东地区友好合作关系，加快中俄经贸科技文化发展，不断推进中俄经贸科技合作战略升级。进一步完善口岸功能。搞好互市贸易区建设，积极发展各类进出口加工园区和物流园区。要把对俄经贸科技合作作为重点，加强与俄方的沟通联系，全面促进对俄经贸向规模化、高级化发展。加大对俄森林采伐、木材加工、矿产资源开发、农业生产以及建筑材料、房地产和科技等方面合作的推进力度，尽快落实项目。开辟多元化市场，实施“走出去”战略。巩固和扩大俄罗斯、日本、韩国、美国等传统市场，不断开拓东南亚、北美、中东、欧洲等新兴市场。扶持民营外贸企业发展，支持生产企业自营出口。鼓励优势民营企业或国有企业对外投资，带动商品和劳务出口，加大境外工业园区建设，使黑龙江省资源型城市具有优势的产品和人力资本等“走出去”，在矿产资源开发等方面建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，开展跨国经营。承接国际产业转移。加强与周边国家与地区的经济合作，吸引社会资本以并购、参股等多种方式参与资源型城市国企改制和不良资产处置。

　　六、整合资源发挥动能

　　加快资源型城市产业转型，要对煤炭实施深加工，在抓好“煤头化尾”、“煤头电尾”的同时，加快非煤产业整合，促进接续替代产业发展，延长产业链。一是整合热电产业。巩固和发展以热电厂为核心的煤电产业，筹建具有一定规模的煤矸石热电厂。北电南送，对于南部电荒地区堪称“雪中送炭”。二是整合建材产业。规划建设好现有水泥厂的生产规模，研发水泥下游产品；发展无碱玻纤，发展矸石空心砖、陶粒、陶粒切块、粉煤灰砌块等新型墙体材料。三是整合特色农林业。抓住黑龙江省大力发展绿色食品产业的有利时机，四个煤炭城市应依托土地和林地资源，构建种植业、养殖业、蔬菜生产和深加工四大绿色食品生产基地。四是整合旅游业。黑龙江省资源型城市有丰富有特色的旅游资源，应加以资源整合，形成点、面、线互相联动发展的协调机制，把资源型城市的旅游产业做大做高。

　　七、完善资源性产品价格形成机制

　　要加快资源价格改革步伐，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成。

　　八、把林区木材生长量纳入价值考核指标体系

　　国有林区实施天保工程、全面停止采伐以后，主要任务是营林管护，保护生态环境，蓄积木材生长量。过去采伐木材进行经济核算，包括采伐、集材、加工的数量和质量，计算投入产出。实施天保工程后，虽然不伐木材了，但是通过管护经营再生长木材，只不过是转变了劳动方向，劳动的价值仍然存在。木材伐下来计算价值和价格，那么，让木材长起来也应该计算价值和价格。既然如此，国家就应该按木材生长量给林业职工计量报酬、按劳分配，在天保工程资金之外，按木材生长量给林业职工增加收入，进一步调动职工的积极性，把林区建设成为国家重要的木材储备基地，这是符合劳动价值论和市场经济规则的。（黑龙江省科顾委常务副主任　刘世佳）